岳楼政办函〔2012〕83号
岳阳市岳阳楼区人民政府办公室
关于印发岳阳楼区今冬明春消防工作方案的
通 知
各乡、街道办事处，区直有关单位：
《岳阳楼区今冬明春消防工作方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二○一二年十二月十一日
岳阳楼区今冬明春消防工作方案
为扎实推进全区今冬明春消防工作，有效预防和减少火灾事故发生，全力确保全区火灾形势稳定，制定本方案。
一、指导思想
以党的十八大精神为指引，认真贯彻落实国发〔2011〕46号文件和《湖南省人民政府关于加强和改进消防工作的实施意见》（湘政发〔2012〕28号，以下简称《实施意见》），全面巩固“清剿火患”战役和党的十八大消防安全保卫战工作成果，切实提高全区火灾防控整体能力，坚决预防和遏制重特大火灾事故尤其是群死群伤恶性火灾事故发生，努力确保全区“两会两节”期间的消防安全，为全区经济发展和社会稳定创造良好的消防安全环境。
二、工作目标
深入开展火灾隐患排查整治，确保所有排查发现的消防安全违法行为和火灾隐患全面整治到位；深入推进消防安全“网格化”管理，确保今年年底前全区40%的乡、街道办事处完成消防安全网格化管理建设任务；深入推进消防安全“户籍化”管理，确保今年年底前30%的消防安全重点单位“户籍化”管理达标；深入推进社会消防安全“四个能力”建设，确保属于人员密集场所的一般社会单位“四个能力”建设基本达标。
三、主要工作任务和措施
（一）认真贯彻落实《实施意见》，全面夯实火灾防控基础
1.深入推进消防安全“网格化”管理。进一步落实乡、街道办事处、居委会、村委会的排查责任，指导开展经常性防火检查，规范建立防火检查档案。
2.深入推进消防安全“四个能力”建设。按照公安部构筑消防安全“防火墙”工程的工作部署，组织对消防安全重点单位“四个能力”建设进行“回头看”，今冬明春消防工作期间至少组织一次消防安全“四个能力”建设自我评估并报公安机关消防机构备案。乡、街道办事处、派出所和消防大队督促属于人员密集场所的一般社会单位开展消防安全“四个能力”建设，确保今年年底前基本达标。
3.深入开展“户籍化”管理达标创建活动。督促消防安全重点单位建立消防安全“户籍化”管理档案，全面落实消防安全管理人员、建筑消防设施维护保养、消防安全自我评估三项报告备案制度，按照公安部部署实行消防安全分类预警监督，今年年底前确保30%的消防安全重点单位“户籍化”管理达标，今冬明春消防工作期间对重点单位消防安全“户籍化”管理情况进行一次统计分析，切实提高消防监督管理的针对性和有效性。
4.加强火灾高危单位管理。根据湖南省消防总队制订的火灾高危单位界定标准，督促有关部门对照消防安全标准，严格火灾高危单位新建、改建、扩建工程的行政审批；督促公众聚集场所和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品等火灾高危单位严格落实各项火灾防控措施，实现人防、物防、技防的有机结合。
5.积极开展火灾公众责任保险试点工作。按照省政府《关于开展湖南省火灾公众责任保险试点工作的实施方案》（湘政办发〔2012〕74号）要求，广泛开展火灾公众责任保险宣传，提高社会单位对火灾公众责任保险的认知程度，推动有关单位和部门加强火灾公众责任保险试点工作，引导试点范围内的公众聚集场所、易燃易爆场所积极投保火灾公众责任保险。
（二）扎实开展火灾隐患排查整治，努力净化消防安全环境
1.深入开展“打非治违”回头看行动。认真贯彻落实公安部和省安委关于开展“打非治违”回头看行动的工作部署，努力实现“三个确保”目标：确保不发生重特大事故、确保区人大政协两会胜利召开、确保元旦春节的欢乐祥和。各部门、行业、系统要在前阶段工作的基础上，对还没有完成排查整治的单位和场所在今年12月底前完成排查整治，确保“打非治违”行动实现预期目标。
2.集中开展重大火灾隐患整改攻坚行动。加大指导帮扶和资金投入力度，加快重大火灾隐患整改销案进程，确保十八大期间政府挂牌督办的重大火灾隐患100%整改销案。全区今冬明春消防工作期间，还要按照公安部统一部署，集中挂牌一批存在严重影响公共安全的重大火灾隐患。
3.扎实开展圣诞、元旦期间消防安全“零点行动”。2012年圣诞节至2013年元旦节期间，公安分局、消防大队和各行业、系统统一行动，集中对宗教活动、公共娱乐、购物休闲场所开展消防安全“零点行动”，集中关停、处罚一批存在严重火灾隐患和消防安全违法行为的单位和场所，确保节日期间消防安全。
4.部署开展“两节两会”期间消防安全保卫工作。在“两节两会”期间，加大消防监督检查力度，重点对涉会场所、节日庆典活动场所、烟花爆竹燃放场所开展拉网式排查。督促元旦、春节期间举办灯会、庙会等大型活动的主办单位落实消防安全措施，坚决杜绝群死群伤恶性火灾事故发生。消防部队严格执勤备战，必要时安排消防车辆和人员对重大庆典活动实施现场执勤和蹲点保卫。
（三）大力开展消防宣传教育，普及全民消防安全常识
1.集中开展《全民消防安全宣传教育纲要》宣贯。深入贯彻落实《全民消防安全宣传教育纲要》和《消防安全常识二十条》，根据岳阳市消防安全委员会印发的《关于深入贯彻落实〈全民消防安全宣传教育纲要(2011-2015)〉的通知》要求，深入开展试点创建和达标工作。
2.集中开展消防公益宣传。各地车站、码头、歌舞厅、影剧院、商市场等人员密集场所全面落实消防宣传“三提示”工作。在主流报刊、广播、电视、互联网等媒体开设专栏、专版，广泛宣传冬春季节火灾防范常识，普及安全用火、用电、用气、用油、燃放烟花爆竹等常识和逃生自救知识。同时，积极利用楼宇电视、橱窗、展板、公告栏、灯箱广告、手机短信、微博等各种渠道开展消防安全公益宣传。
3.集中开展弱势群体帮扶。要充分动员社会消防辅助力量，深入养老院、光荣院、福利院、救助站，以看望慰问、发放资料和上门指导等方式，帮助孤残儿童和孤寡老人、空巢老人提升自防自救能力，鼓励消防志愿者与进城务工人员、留守儿童、空巢老人等结成对子帮扶，赠送消防宣传资料，提高弱势群体抗御火灾的整体能力。
（四）加强执勤战备，扎实做好灭火救援各项准备
1.广泛开展冬季练兵活动。消防部队、企业专职消防队要广泛开展冬季练兵活动，强化实地熟悉、疏散救生和实兵、实装演练。要认真研究冬季灭火救援的规律特点，强化力量调派、初战控火、火场供水、战斗编成等作战环节，严格落实执勤战备措施，提升初战指挥层次。消防、治安、交通、派出所等警种和供水、供电等部门要加强灭火救援行动的联动配合。
2.切实加强战勤保障工作。消防部队要及时补充防冻抗寒保养物资，增配除冰、保暖、防滑等装备器材，强化执勤车辆装备检查，确保时刻处于良好的执勤战备状态。
3.健全完善灭火救援应急体系。消防部队要充分发挥政府综合应急救援队伍作用，加强与相关应急联动部门的沟通协调。区政府冬防期间将组织一次综合灭火救援实战演习，检验相关应急联动机制的落实。
四、工作步骤
（一）动员部署阶段（2012年11月30日至12月3日）。区政府召开专门会议对今冬明春消防工作进行部署，全面启动今冬明春消防工作。
（二）全面实施阶段（2012年12月4日至2013年3月13日）。区政府和相关部门、行业、系统，按照本方案工作要求，全面开展今冬明春消防安全工作。
（三）总结验收阶段（2013年3月14日至3月18日）。区政府对辖区今冬明春消防工作开展情况进行检查验收，总结并通报工作情况。
五、工作要求
（一）加强组织领导。切实加强对今冬明春消防工作的组织领导，制定符合本单位实际的工作方案，对工作开展情况定期进行调度，主动研究解决今冬明春消防工作中的重大问题。要将消防安全责任层层分解到各部门、行业、系统和广大社会单位，并认真抓好落实，真正形成一级抓一级、一级对一级负责的消防安全责任体系。
（二）加强协同配合。各单位要通过开展联合检查、联合执法，形成火灾隐患集中整治合力。要严格落实消防前置审批制度，对涉及消防安全的行政审批，相关职能部门要征求公安消防部门意见，严把防火源头关。冬防期间，各职能部门要加强联动，联合开展督查，确保各项工作落实。
（三）加强信息反馈。各部门、行业、系统要及时将相关工作信息反馈至区消防安全委员会办公室，以便区消防安全委员会对全区今冬明春消防工作进行调度指挥，及时调整有关工作部署。