岳阳市岳阳楼区人民政府办公室
关于印发岳阳楼区“四化六评”优化经济发展环境主题活动实施方案的通知
各乡、街道办事处，区直各单位：
《岳阳楼区“四化六评”优化经济发展环境主题活动实施方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
二○一二年六月十三日
岳阳楼区“四化六评”优化经济发展环境
主题活动实施方案
为认真贯彻落实岳阳市优化经济环境暨行政监察重点工作推进会议精神，积极推进“四三六”工程，进一步我区优化经济发展环境，经研究，决定在全区范围内开展“深化制度建设、优化服务平台、细化目标任务、强化查究问责，开展服务热线助评、多种形式参评、企业网上测评、目标管理考评、综合考评排名、年底总结讲评”的“四化六评”优化经济发展环境主题活动，特制定本方案。
一、指导思想
坚持以科学发展观为统领，以服务和保证实现我区经济又好又快发展为目标，以解决重大项目建设、产业发展、企业生产经营环境问题为重点，以“四化六评”主题活动为载体，整合部门资源，形成合力，突出重点抓宣传、抓典型、抓查处、抓讲评，形成立体型的工作机制，促进全区经济发展环境进一步优化，为推进“四三六”工程提供坚强有力的环境保障。
二、目标任务
以规范涉企行政行为，提高机关行政效能，强化目标任务管理，严查损害环境案件为重点，切实解决涉企执法不规范，服务帮扶不到位，治安环境不优和索拿卡要、不作为、乱作为等损害经济发展环境的问题。
（一）深化制度建设，切实规范涉企行政行为
1．规范权力运行制度建设。进一步拓宽规范权力运行的工作面，在全区各乡、街道办事处和区直单位中开展规范权力运行工作。指导和督促全区各单位建立权力公开透明运行的机制和制度，公开规范权力运行制度体系的目录、制度和流程图。组织对全区各单位规范权力运行制度建设和公开情况进行监督检查，推动全区行政权力公开透明运行。区直各单位着力于廉政、效能风险防控，围绕规范人、财、物、事等机关内部管理事务和“三重一大”事项，加速机关内部权力运行的信息化管理进程。（区效能办、区政府法制办、区政务公开办、区委编办，各乡、街道办事处，区直相关单位）
2．规范涉企行政行为。建立行政收费和行政执法约束机制，规范行政处罚自由裁量权。严格按照省委办公厅、省政府办公厅《关于印发〈湖南省规范涉企检查若干规定〉的通知》（湘办发〔2010〕23号）要求，推行企业和重大项目建设“宁静日”制、涉企检查备案制、涉企首查免罚制和涉企收费下限制，并开展监督检查。贯彻落实财政部、国家发改委《关于公布取消253项涉及企业行政事业性收费的的通知》（财综〔2011〕127号）精神，严肃查处以其他名目或转为经营服务性收费方式变相继续收费的行为。（区监察局、区优化办、区政务公开办、区政府法制办、区发改局、区财政局、各有行政执法权的区直单位）
3．优化重点项目建设环境。深入贯彻落实区政府办公室《关于优化项目建设环境的实施意见》（岳楼政办发〔2011〕9号），继续推行“一个项目、一名牵头领导、一个责任主体、一个服务班子、一套工作方案、一抓到底”的党政负责人联系重点项目制度和警企联系制度。指导各有关部门加强重点项目业主方、项目部的队伍建设和制度建设。督促有关责任单位以规范权力运行为重点，推进信息公开和优化发展环境工作责任的落实。加大优化重点工程建设环境责任落实情况的监督检查力度，建立信息报送和问题督办机制，及时协调解决施工环境问题。落实联企帮扶制度，实行对口帮扶项目年度建设进度计划书制、企业（项目）反映问题“直通车”制、问题处理“挂号销号”制。积极开展重点项目周边环境集中整治活动，切实保护投资者合法权益，营造规范有序的市场经济秩序。（区优化办、区纠风办、区帮扶办、区重点办、区公安分局、区交通建设局，各乡、街道办事处）
4.促进工业园区健康发展。贯彻落实省委、省政府《关于进一步促进产业园区发展的意见》（湘发〔2009〕4号），指导园区建立非诉讼纠纷解决机制。（区优化办、区发改局、区工业和科技信息化局、区招商旅游局、区政府法制办、区政务公开办）
（二）优化服务平台，有效提升机关行政效能
1．规范服务平台建设。贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《印发关于深化政务公开加强政务服务的意见》（中办发〔2011〕22号）、《湖南省政府服务规定》（省人民政府令第252号），深化政务公开。重点推进财政预决算、公共资源配置、政府投资项目和行政机关“三公”经费、行政经费公开；进一步推进厂务公开、办事公开。推进行政审批职能相对集中行使和“两集中两到位”改革，进一步优化办事流程。（区政务公开办、区政府法制办、区总工会、区效能办）
2．拓展服务平台范围。积极拓展政务服务平台覆盖范围，将服务平台延伸至基层，加大乡（街道）便民服务中心和村（社区）便民服务点建设力度，乡（街道）覆盖率达到100%，村（社区）覆盖率达到50%以上。建立便民服务代办免费制。（区政务公开办、区效能办，各乡、街道办事处）
3．加强服务平台建设。加快推进电子政务建设，加快推进电子政务和电子监察系统建设，加大与省、市网上政务服务和电子监察系统的对接。（区政务公开办、区效能办）
4．加强服务平台监管。开展以“治庸、治懒、治散、治梗、治乱”为重点的监督检查，及时通报情况，切实转变工作作风，塑造勤政为民的公仆形象。（区作风办、区廉政办、区效能办）
（三）细化目标任务，不断完善优化管理机制
1．全面分解任务。将全年机关效能建设和优化经济发展环境工作各项任务逐项分解到各乡、街道办事处和区直相关单位，明确工作责任和工作目标。（区优化办）
2．制定考核办法。制定机关效能建设和优化经济发展环境工作目标管理考评办法，明确考评内容、方式方法及结果运用。（区优化办）
3．定期督查落实。对优化经济发展环境目标任务完成情况进行定期督促落实。（区优化办）
4．严格考核验收。年底组织对各乡、街道办事处和区直各单位工作完成情况进行考核验收，并进行量化计分。考评结果纳入建设“民本岳阳楼区”绩效考评和党风廉政建设责任制目标管理考核。（区优化办）
（四）强化查究问责，严肃查处损害环境案件
1．健全投诉处理机构。加强区行政效能投诉中心建设，完善软硬件设施配备，配齐工作人员，明确专人负责。按照“归口管理、分级负责”的原则，各单位实行纪（工）委书记、纪检组长负责制，并指定专人负责投诉件办理工作，做到有诉必应、有理必果。（区优化办，各乡、街道办事处、区直各单位）
2．完善投诉处理机制。认真贯彻落实省政府办公厅《关于印发<湖南省行政效能投诉处理办法>的通知》（湘政办发〔2011〕73号），建立投诉举报件的办理工作流程和跟踪督办机制，强化对投诉举报件的直查快办、转办交办和跟踪督办，提升办理效能。（区优化办）
3．加强投诉举报办理。整合区长信箱、区信访局、区行政效能投诉中心、区纪委信访室、“12345公众服务热线”等投诉平台资源，实行整体联动，做到受理互联、办理互通、成果互用。（区政府督查室、区信访局、区效能办、区纪委信访室、区政务公开办）
4. 加大查究问责力度。根据省委办公厅、省政府办公厅《关于印发<湖南省影响机关效能和损害经济发展环境行为处理办法>的通知》（湘办发〔2011〕9号）的规定，坚持有案必查、有错必究的原则，严肃查处损害机关效能和影响经济发展环境的典型案件，加大对行政执法部门及工作人员索拿卡要和不作为、乱作为等行为的查究问责力度。（区监察局、区公安分局）
（五）积极开展“六评”，多形式评议优化工作
1．服务热线助评。区12345公众服务热线办公室，每季度前向区优化办报送优化效能相关的投诉件情况，将各单位受理有关环境方面投诉件的数量和处理结果作为评议指标依据。（区12345公众服务热线办公室）
2．多种形式参评。将政风行风评议、述职述廉评议、重要岗位效能监督情况作为评议指标依据。（区优化办、区纠风办、区廉政办）
3．企业网上测评。深入推进优化经济发展环境企业网上测评，组织全区优化经济发展环境站点员对各服务部门工作进行网上测评，测评结果作为评议工作的重要依据。（区优化办）
4．目标管理考评。组织开展优化经济发展环境目标管理考核，细化评分计分，将评分结果作为评议指标依据。
5．综合考评排名。根据上述四项评议情况，评选一批优化经济发展环境先进典型，对年度优化经济发展环境考评中不合格单位亮黄牌，并取消“民本岳阳楼区”绩效考评和党风廉政建设责任制目标管理考核评先资格。（区优化办）
6．年度总结讲评。召开年度优化经济发展环境总结讲评大会，结合优化经济发展环境综合考评结果，对全年优化经济发展环境工作进行总结讲评，表彰一批先进典型，通报一批黄牌警告单位和破坏经济发展环境典型案件。（区政府办、区优化办）
三、实施步骤
（一）宣传发动阶段( 2012年5月上旬—6月上旬)
制定活动实施方案，进行动员部署。各责任单位要在6月中旬制定工作任务分解落实方案。各单位利用局域网、墙报、板报、宣传栏等载体广泛进行宣传，营造良好的优化经济发展环境氛围。
（二）组织实施阶段（2012年6月中旬—10月底）
1．各乡、街道办事处、区直相关单位要按照工作方案要求，迅速启动“四化六评”优化经济发展环境主题活动。
2．7月底召开工作调度会，听取主要责任单位工作任务完成情况汇报，总结成绩，研究解决问题，并就下步工作作出部署安排。
3．9月至10月各责任单位组织一次回头看，切实解决在优化经济发展环境方面存在的突出问题。同时，对照任务分工进行查漏补缺，采取强力措施，确保各项工作任务的完成。
（三）评议考核阶段（2012年11月—12月）
区优化办对本实施方案落实情况认真组织进行考核，考核结果纳入年度机关效能建设和优化经济发展环境工作目标管理考核。
（四）整章建制阶段（2012年12月底前）
召开年度优化经济发展环境讲评大会，对年度优化经济发展环境工作进行总结讲评。各单位认真总结活动开展情况，建立相关制度，巩固主题活动成果。
四、工作措施
（一）加强领导。本次活动由区优化经济发展环境领导小组具体负责，区优化办组织实施。
（二）明确责任。各单位要对照目标任务，结合本单位实际，研究制定切实可行的工作措施，落实工作任务，确保主题活动扎实推进，取得实效。
（三）强化监督。区优化办要加强对优化经济发展环境工作的督促指导，组织协调，及时发现和解决问题，确保主题活动顺利开展。
附件：岳阳楼区“四化六评”优化经济发展环境主题活动推进表
附件
岳阳楼区“四化六评”优化经济发展环境
主题活动推进表
| 时间
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活动内容
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牵头单位
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责任单位
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备注
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| 5至6
月份
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1.制定“四化六评”优化经济发展环境主题活动方案；
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区优化办
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| 2.制定2012年机关效能建设和优化经济发展环境工作要点；
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区优化办
区效能办
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| 3.制定优化经济发展环境综合考评办法；
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区优化办
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| 4.重新确定机关效能建设和优化经济发展环境信息测评点、信息监督员。
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区优化办 |
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| 6月份
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1.筹备召开主题活动动员大会；
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区政府办
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区优化办
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| 2.印发岳阳楼区“四化六评”优化经济发展环境主题活动实施方案；
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区优化办
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区政府办
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| 3.选择两家区直涉企职能单位或重点领域、关键环节、突出问题开展专项效能监察；
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区效能办
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区直相关单位
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| 4.深入推进规范权力运行制度建设，在各乡、街道办事处、区直有关单位开展规范权力运行制度汇编工作；
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区效能办
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区政府法制办 区委编办 区直有关单位
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| 5.着力查处一批破坏经济发展环境的典型案件；
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区优化办
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区监察局
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| 6.组织对帮扶项目建设情况和帮扶单位的工作情况进行检查并通报情况。
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区帮扶办
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相关帮扶单位
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| 7至8
月份
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1.组织对涉企收费项目清理;
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区优化办
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区发改局 |
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| 2.对企业周边和重点项目建设环境开展专项整治行动；
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区公安分局
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区重点办
区优化办
各乡（办）
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从6月至8月集中3个月时间进行
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| 3.组织对重大建设项目服务情况进行检查并通报情况;
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区重点办
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相关服务单位
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每季度集中开展一次
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| 4.对贯彻落实《政府工作报告》所列重点工作开展效能监督;
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区政府督查室
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区效能办
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| 5.结合区纠风办政风行风评议、区廉政办重点岗位股级干部述廉活动，开展重点岗位专项效能监察活动；
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区效能办
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区廉政办
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| 6.指导有关部门加强重点工程建设业主项目部的队伍建设和制度建设，督促有关责任单位以规范权力运行为重点，推进信息公开和优化发展环境工作责任落实;
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区重点办
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区优化办 |
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| 7.查处干扰企业生产经营、重大项目建设和损害经济环境案件；
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区优化办
区效能办
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区监察局 |
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| 8.开展以“治庸、治懒、治散、治梗、治乱”为重点的专项效能监察。
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区作风办
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区廉政办
区效能办
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| 9至11月份
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1.组织开展优化经济发展环境测评工作，并对测评调查结果进行通报；
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区优化办
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| 2.开展涉企各项优化环境制度落实情况的监督检查，对不落实制度的进行追责。
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区优化办
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区监察局
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| 12月份
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1.对本实施方案落实情况认真组织考核;
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区优化办
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| 2.对全区年度机关效能建设和优化经济发展环境工作组织考核，认真评先评优，向区委办和政府办报送考评情况;
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区优化办
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区直相关单位
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| 3.召开优化经济发展环境年度工作讲评大会，总结工作;
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区政府办
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区监察局 |
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| 4.总结活动情况，建立长效机制，制定下年工作计划。
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区优化办
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各乡（办） |
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