岳楼政发〔2010〕11号

岳阳市岳阳楼区人民政府

关于加强政府投资项目管理的意见

为加强政府投资项目管理，建立健全政府投资项目决策、组织和实施程序，规范政府投资行为，充分发挥政府投资项目的经济效益和社会效益，根据有关法律、法规规定，结合我区实际，提出如下意见：

一、合理界定政府投资项目范围

政府投资项目是指关系公共利益与公共安全，市场不能有效配置资源由政府投资建设的项目，主要包括科教文卫体、民政和社会福利保障等公益性项目，环境保护、市政、水利、农业、交通、能源、城市公共设施等基础项目，公检法司及政府公共服务设施项目，各民主党派、社会团体、行政机关和事业单位新建的“楼、堂、馆、所”等项目，重大产业结构调整、高新技术产业、服务业等需政府投入的项目等。政府投资项目的资金来源于财政预算资金，政府融资，上级拨款、补助，国债资金，国际金融组织及外国政府贷款，转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入，土地使用权出让金，法律、法规规定的其他政府性资金等。

二、明确部门管理职责

区发改局负责政府投资项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计、概算审批及年度投资计划的下达，项目招投标方式、范围、组织形式的核准及招投标活动的指导、协调和监督，项目储备、节能评估和项目稽查等相关工作。

区财政局负责政府投资项目资金预算管理、政府采购、投资评审管理，审核、批复政府投资项目预算、标底审查、跟踪评审、竣工结算及财务决算，并对项目投资绩效进行评价；负责按照竣工财务决算批复的资产数额进行管理或委托管理。

区城建投资公司负责政府投资城建项目的资金筹措、安排及全程投资管理，代政府行使城建项目投资业主职责。

区建设局、区城管局负责组织实施城市道路、广场、隧道、桥梁、园林绿化、污水处理及市政基础设施配套工程。

区交通局负责组织实施非市政项目的公路交通工程建设项目。

水利类、农林类、环保类、社会事业类等政府投资项目由相关职能部门具体组织实施。

区规划分局、区国土资源分局、区环保分局、区房产分局、区消防大队等相关部门依法依职权监管政府投资项目。

区审计局依法对政府投资项目的资金使用、管理和竣工决算进行审计监督。

区监察局依法依规对政府投资项目中的违法违纪行为进行查处。

各相关部门单位要建立科学、高效的工作机制，制定规范管理的具体办法，各司其职，严格管理。

三、规范政府投资项目审批管理

建立政府投资项目库。由区发改局负责建立政府投资项目库，各相关部门单位按照经济社会发展中长期规划确定的目标、重点和任务，以国民经济和社会发展规划、区域发展规划、重点专项规划和行业规划等为依据，开发和储备政府投资项目，并及时纳入政府投资项目库。政府投资项目库实行分级管理，区建设局、区交通局、区水利农机局等部门要建立相应的投资项目库，并建立长年筛选、动态跟踪、滚动储备机制。凡需列入当年政府投资计划的项目，原则上从政府投资项目库中选取，经过规定的审批程序后组织实施。

完善政府投资项目决策机制。政府投资项目可行性研究报告批准前，区规划分局应提出规划选址意见，区国土资源分局应提出用地预审意见，区环保分局应提出环境影响评价意见，区发改局应委托具有相应资质的咨询中介机构对项目进行综合评价论证。对特别重大项目要实行专家评议制度。政府投资项目建成后在设计使用年限内，原则上不得拆除、改建、扩建。

建立政府投资项目公示制度。对关系经济和社会发展全局、生态环境保护和资源开发利用、社会公众利益以及社会关注程度高的政府投资项目，审批前要通过区政府门户网站或新闻媒体向社会公开，广泛征求意见和建议。对征求的主要意见和建议，在进行可行性研究时应当认真研究，并说明采纳情况和未予采纳理由。

严禁擅自变更政府投资项目投资计划。政府投资项目一经批准，必须严格按照批准的规模、标准、内容、建设地址进行设计和建设，任何部门单位不得擅自变更。杜绝概算超估算、预算超概算、决算超预算行为。因特殊原因，政府投资项目预算超过原批准项目概算10%及以上的，必须按规定程序重新办理论证和审批手续。对未经批准擅自扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容并导致总投资超支并达到需办理变更手续而没有办理的，区财政局暂停支付建设资金，由此造成的资金缺口，由区发改局、区财政局、区审计局提出具体处理意见报区政府审定，并追究有关责任人责任。

四、完善政府投资项目建设管理

政府投资项目应当严格履行基本建设程序，依法办理计划、规划、国土资源、建设、人防、环保以及招投标等相关手续，严禁边设计、边报建、边施工行为。加强征地拆迁管理，按照属地管理原则，区政府牵头组织规划、国土资源、房地产等相关部门和项目所在地的乡、街道办事处，确保项目征地拆迁工作依法依规进行。

完善项目法人负责制。政府投资项目按照国家有关规定实行项目法人负责制，依法组建项目法人。原则上项目法人的法定代表人不得兼任行政事业单位领导职务。不实行项目法人负责制的政府投资项目，由区城建投或区政府指定的项目负责单位作为项目建设管理单位，负责项目前期准备和组织实施工作，并承担项目法人职责。

完善项目招投标制。政府投资项目的勘察、设计、施工、监理、材料设备供应应依法实行招投标。凡需报而未报区发改局核准招投标方式、范围及组织形式的项目，不得开展招投标活动，项目法人单位或项目建设管理单位不得组织设计，建设行政主管部门不得批准施工许可证。如因特殊原因须采取邀请招投标方式的，应按规定程序报区招投标监督委员会集体讨论决定。政府投资项目应严格按照核准的招投标文件和招投标中标价格签订施工合同并组织施工。在项目实施过程中，经招投标的工程严禁通过施工洽谈或补签其他协议等方式变更设计方案，增加建设内容，提高建设标准。工程在一定规模以上，且确因技术、地质、水文等特殊情况需要变更设计的，变更前应按《岳阳市加强工程建设项目变更监督管理暂行规定》（岳发改招〔2008〕10号）执行，由原设计单位编制书面变更说明，经项目法人单位或项目建设管理单位初审后报区发改局和区财政局，由区发改局组织调查论证，区财政局组织评审，再报区审计局审核，并将审核结果抄送区发改局、区财政局、区监察局备案，逾期补报或未报的无效。因设计变更或其他原因导致变更后项目总预算超过项目总概算的，由区发改局报区人民政府批准。

完善项目合同管理制。政府投资项目建设工程的勘察、设计、施工、监理和材料设备供应应依法订立合同。合同签订前，负责勘察、设计、施工、监理、材料设备供应的单位，应当依照招标文件规定向项目建设管理单位提供履约保证金，或由银行出具一定金额的履约担保函。禁止转包和违法分包工程。

完善项目监理制。政府投资项目按规定与监理单位签订监理合同后，项目法人单位或项目建设管理单位和施工单位之间，与建设工程合同有关的联系活动应当通过监理单位进行。监理单位应当公正、独立、自主地开展监理工作，维护建设单位和施工单位的合法权益。

推行项目代理建设制度（以下简称“代建制”）。对公益性政府投资项目应当逐步推行代建制，具体由区发改局在项目建议书或者项目可行性研究报告批复中予以明确，并由区发改局会同财政部门、项目行政主管部门，依法通过招标方式择优选定具有相应资质的工程代理建设单位（以下简称“代建单位”）。代建单位和使用单位签订代建合同，按合同的约定，组织项目建设、竣工验收、工程结算以及竣工财务决算、资产移交等工作。代建单位的资质条件审查、项目代建方式选定、项目代建程序、代建服务费用和节约投资奖励等按照有关规定执行。

政府投资项目涉及水土保持、环境保护、消防、人防、防雷、工程质量、安全生产等专项验收的，应由项目法人单位或项目建设管理部门组织有关行业主管部门依法验收。各专项验收应尽量联合办理。验收完毕后，按有关规定建档归档。

五、加强政府投资项目资金管理

从严控制项目资金支付比例。区财政局原则上按照项目年度计划、项目审批预（概）算、项目合同及工程进度拨付建设资金。项目法人单位或项目建设管理单位凭批准文件和设计、施工、监理等合同以及项目法人单位或项目建设管理单位负责人签署的拨款申请到财政部门办理拨款手续，财政部门经审核后直接向设计、施工、监理和材料设备供应等单位拨付建设资金。工程建设资金（不包括前期拆迁费用）的拨付严格实行比例控制，项目建成后最多支付合同执行价的75%；项目经竣工决算、验收合格后根据审计结果最多支付实际工程总价的95%；项目保修期满后按规定结算工程余款。工程交付使用后发现质量问题则扣减工程质量保证金。

加强项目建设资金审核。区发改局、区财政局等部门要组织专门力量，加强对政府投资项目的前期征地、拆迁、工程招投标和投资估算、工程概算、预算、结算、竣工决算等进行评估与审查，确保建设资金审查工作有序、规范、正常进行。区财政局对重大政府投资项目派遣财务总监。

六、严格政府投资项目审计监督

政府投资项目严格实行审计监督制度，对重大项目从立项到竣工实行全程跟踪审计。

审计机关对政府投资项目的总预算或预算的执行情况、年度预算的执行情况和年度决算、单位工程结算、项目竣工决算依法进行审计监督；可以对与政府投资项目直接有关的勘察、设计、施工、监理、采购、供货、咨询、代理等单位的履职情况及取得建设项目资金的真实性、合法性进行审计或审计调查，任何单位和个人不得拒绝、阻碍审计机关依法进行建设项目审计。

工程竣工验收合格后，项目法人单位或项目建设管理单位应在60日内，编制完成工程结算、竣工决算报表，报区财政局评审办评审，区财政局评审办应在90日内评审完毕，并将完整的建设项目有关资料报送区审计局终审，区审计局应当在90日内审计完毕并作出审计决定。

工程结算或竣工决算以区审计局的审计结论为最终依据，禁止在招标文件和建设工程施工合同中约定将区审计局以外部门单位的审核价作为最终结算价。审计结论对项目法人单位或项目建设管理单位及设计、施工、监理等相关单位均具约束力。区审计局对项目施工单位送审工程造价超过实际审定价20%和造价咨询机构审核结果误差率超过3%的，应当记录在案，并抄送区监察局及有关行业管理部门备案，定期通报全区。区审计局对造价管理机构和造价咨询机构的政府投资项目结算审核质量进行监督。

七、强化政府投资项目后评价工作

建立政府投资项目后评价制度。大中型政府投资项目交付试用期满后，区发改局应会同区财政局、区城建投等有关部门单位有选择地进行项目后评价，后评价包括前期工作、实施情况、工作质量、投资效益、环境效益、社会效益等内容，后评价结论应报告区人民政府。投资项目后评估主要是对项目可行性研究，项目决策和批准程序，项目合同及投资协议的签订与执行，项目设计施工和招投标，项目融资、资金支付和财务核算，项目运行及股权管理等进行回顾、总结和评价。评价项目实施效果主要是对项目预期的财务目标和经济目标进行综合评价，包括投资、收益、营业收入、成本、利税、投资收益率、资产负债率等实际情况，项目建设与运行达到设计能力和技术要求的情况，项目管理体制、管理水平、产品质量、竞争能力以及宏观政策、市场环境、资源供给对项目持续能力的影响等。根据调查、评价的情况，认真总结项目决策、实施、运营等环节和技术、财务、管理等方面的经验教训，提出对已实施项目和在建项目进行完善、对投资决策和管理进行改进的对策措施。

建立项目产权登记制度。政府投资项目除项目法人负责制的项目外，在验收合格后必须办理产权登记。未经产权登记的项目，不得交付使用。项目建设管理单位应于竣工财务决算批复后30日内，到区财政局办理产权登记手续。产权登记工作完成后30日内，项目建设管理单位应及时向项目使用单位办理资产移交手续，由区财政局监督资产移交过程。

八、加大政府投资项目责任追究力度

项目法人单位或项目建设管理单位存在未经批准擅自组织开工、提高建设标准和扩大投资规模，未依法组织招投标，转移、侵占或者挪用建设资金，未经竣工验收或验收不合格即交付使用行为的，责令限期整改，并依法依规从严追究项目建设管理单位主要负责人和直接负责人的行政责任，3年内不得再负责政府投资项目的管理工作；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

咨询机构或设计单位在对项目建议书、可行性研究报告、初步设计和总概算、施工图和预算等进行咨询评估时，弄虚作假或者工作不负责导致评估结论意见严重失实的，根据其情节轻重，给予通报批评或禁止其3年内从事政府投资项目的咨询评估工作；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，移送司法机关依法处理。

政府有关部门违法批准可行性研究报告或者设计文件，违法拨付建设资金的，责令限期纠正，并依法依规追究其主要负责人和直接负责人责任；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。

政府投资项目发生重大质量安全事故的，应依法追究勘察、设计、施工、监理单位以及项目法人单位或项目建设管理单位直接责任人的法律责任，并依法依规追究其有关行政负责人在项目审批、执行建设程序、干部任用和工程建设监督管理方面的行政责任；涉及犯罪的，移送司法机关依法处理。

国家机关及有关部门单位的工作人员在政府投资项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，没收其非法所得，并依法依规追究其行政责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

承担政府投资项目的项目法人单位或项目建设管理单位如违反合同及有关法律、法规规定，或者人为因素造成项目建设过程中出现投资增加、规模扩大、质量低劣、工期延误、工程事故等导致政府投资受损的，应按照有关法律、法规的规定对项目法人单位或项目建设管理单位负责人和直接负责人进行行政处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

二○一○年五月二十六日