岳阳楼区政府工作部门推行权力清单制度

实  施  方  案

为加快推进政府职能转变，提高依法行政和政务服务水平，强化权力运行制约监督，全面推行岳阳楼区政府工作部门权力清单制度，特制定本实施方案。

一、总体要求 

以科学发展观为指导，围绕建立法治型和服务型政府，以转变政府职能、提高治理能力为核心，坚持职权法定、简政放权、权责一致、公开透明、便民高效的原则，全面梳理政府行政职权，建立区政府行政权力清单制度，科学配置行政权力，依法公开权力清单和权力运行流程，加强对行政权力的监督，努力构建权界清晰的政府职能体系，为全区经济社会又好又快发展提供有力保障。

二、主要任务

全区推行行政权力清单制度工作，在区委、区政府统一领导下，统一标准、协同推进。

（一）认真清理权力事项。

1.纳入清理范围的部门单位主要有三类：

一是区政府工作部门：区政府办（区政府法制办、区民宗办、区金融办）、区发展和改革局、区工业和科技信息化局、区教育局、区民政局、区司法局、区商务局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区交建局、区水利农机局、区农林畜牧水产局、区文化体育新闻出版局、区卫生局、区人口和计划生育局、区审计局、区统计局、区食药局、区安监局、区城管局、区监察局、区人防办。

二是承担行政职能的事业单位：区环卫局、区厂地协作局、区征收安置工作局、区禁违办、区移民局、区工业园管委会、区史志档案局、区粮食局、区机关事务局、区爱卫办、区经管局、区招商旅游局、区生态能源局、区红十字会、区经研中心。

三是其他行使行政权力的组织：区残联。

市垂直管理单位参照区级推行行政权力清单制度工作要求，自行清理行政权力事项，报上级主管部门审核确认后进行公开。

2.纳入清理范围的行政权力事项。主要指行政主体依法实施的对公民、法人和其他组织权利义务产生直接影响的具体行政行为，包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政确认、行政奖励、行政检查、行政裁决及其他行政权力等10类。

3.清理行政权力事项的依据。本次推行权力清单制度的权力实施依据，限定为法律、法规、规章等。

4.清理权力事项的方式。按照“谁行使、谁清理”的原则，各部门单位要严格按照依据对现有行政权力进行全面梳理，逐条逐项分类登记，列出权力清单。对部门交叉和管理分散的行政权力事项，逐项说明涉及部门、交叉分散情况及原因，提出整合规范意见。各部门单位在自查的基础上，编制行政权力事项目录和流程图，形成行政权力清单自查报告。

（二）严格审核确认权力事项。紧密结合深化行政审批制度改革、整合部门职能和简政放权，对清理出的权力事项提出取消、保留和下放意见，并按有关程序办理。对取消下放行政职权事项，要加强事中事后监管。

（三）依法审定并公开权力清单。对调整规范后拟保留的行政权力清单进行合法性、合理性和必要性审查论证，报请区政府常务会议予以审定，由区政府行文印发、公布，并及时在政府网、机构编制网、实施部门网站等载体公布。

（四）优化权力运行流程。对确认后的行政权力，实施机关要按照透明、高效、便民的原则，制定行政权力运行流程图，着力优化运行程序。

（五）建立健全权力清单动态管理机制。探索建立行政权力清单长效管理机制，及时调整完善行政权力清单并向社会公布。

（六）强化权力监督和问责。要严格按照权力清单行使职权，切实维护权力清单的严肃性、规范性和权威性。要大力推进行政网上运行，加大公开透明力度，建立有效的权力运行监督机制。

三、工作步骤

（一）自查上报阶段。4月中旬，对推行政府工作部门权力清单制度工作进行部署，各部门单位开展自查，按照统一的标准和格式，分类填写行政权力事项表格，并对权力事项逐项提出调整规范意见。4月24日前，各部门单位将权力清单及自查报告报送区编办（各部门所属事业单位承担的行政权力事项由主管部门统一报送）。

（二）审核论证阶段。成立权力清单审核组，由区政府法制办、区编办对照法律法规规章等，对区政府各部门单位上报的行政权力逐项逐条审核。审核组的审核意见要及时反馈至各清理上报单位进行修改完善，权力清单的复核论证工作须于5月15日前完成。

（三）确认公布阶段。5月下旬，区编办将区级权力清单提请区政府常务会议审定。然后在岳阳楼区政府门户网站、岳阳市机构编制网等有关部门网站上公开。

四、组织领导

成立岳阳楼区推行权力清单制度工作领导小组，由陈阁辉任组长，漆胜任副组长，区编办、区政府办、区监察局、区政府法制办、区电子政务管理办公室及区政府各工作部门为成员单位。领导小组下设办公室和清单审核组（均设区编办），由胡欣任办公室主任，刘莎任审核组组长。

五、职责分工

区政府工作部门推行权力清单制度工作由区政府统一领导，区编办牵头协调和组织实施。区政府办公室负责协调工作；区监察局负责监督检查工作；区政府法制办负责行政权力事项的合法性审查；区电子政务管理办公室负责有关政务公开、行政权力运行流程优化及有关行政权力管理系统平台建设维护等工作。行政权力实施机关是推行权力清单工作的责任主体，要制定具体的工作方案，落实分管领导、责任股室和责任人，明确具体措施和时间节点，按时自查上报本单位权力清单。

六、工作要求

（一）高度重视，加大工作推力。推行权力清单制度工作是一项政策性、专业性较强的工作，并已纳入今年全省全面深化改革重点工作和对市县年度绩效考核主要内容，其涉及面广、情况复杂、难度大、时间紧。各部门单位要高度重视，切实提高积极性，把该项工作摆上重要议事日程，要在人力、经费等方面予以保障。

（二）强化纪律，统筹协调推进。各部门单位要认真填写有关表格，不得瞒报、漏报，凡未按照规定上报的行政权力事项，视为自行废止。要紧密结合政府机构改革，与部门“三定”工作保持高度一致，进一步厘清部门与部门、上级与下级、机关单位与事业单位的职权边界，避免“两张皮”和“多头管理”现象。要切实发挥组织、协调、督促、指导作用，加强协调配合，形成工作合力，确保推行权力清单制度工作顺利进行。

附件：1.XX局行政权力清单自查报告（示例）         

      2.行政权力清理工作分管负责人和联络员信息采集表

      3.部门行政权力清单

      4.部门行政权力汇总统计表

      5.部门审核转报类事项清单

      6.部门审核转报类事项汇总统计表

附件1

XX局行政权力清单自查报告（示例）

区编办：

根据《岳阳楼区政府工作部门推行权力清单制度实施方案》（岳楼政办函〔2015〕   号）文件精神,我局依据法律、法规、规章和“三定”规定，按照职权法定的原则，对我局现有直接面对公民、法人和其他组织的行政职权，分门别类地进行了全面彻底梳理。现将自查情况报送贵办。

一、自查情况

经过自查，我局共有权力清单事项XX项，其中部门行政权力清单XX项，部门审核转报类事项清单XX项。

参考目录第一目录部门行政权力清单XX项，参考目录第二目录部门行政权力清单XX项，参考目录第三目录部门审核转报类事项清单XX项。

对应参考目录第一目录，保留XX项，取消XX项，下放XX项，删除XX项，增加XX项，XX项合并为XX项；对应参考目录第二目录，保留XX项，取消XX项，下放XX项，删除XX项，XX项合并为XX项；对应参考目录第三目录，保留XX项，取消XX项，下放XX项，删除XX项，增加XX项，XX项合并为XX项。

二、存在问题

1.……。

2.……。

                                 XX局

                             2015年  月  日

附件2

行政权力清理工作分管负责人和联络员

信息采集表

部门名称：                 

备注：

    1.请完整、规范填写表格，纸质材料加盖公章于4月16日前报至区编办720室。

    2.QQ号用于日常工作交流，请准确填写、实时关注。

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