关于印发岳阳楼区加强极端天气防范应对

工作方案的通知

岳楼政办发〔2022〕17号

各乡、街道办事处，区直各单位：

《岳阳楼区加强极端天气防范应对工作方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

岳阳市岳阳楼区人民政府办公室 

2022年12月8日        

岳阳楼区加强极端天气防范应对工作方案

为积极应对持续干旱和可能发生极寒冰冻的极端天气，提前做好应对准备，有效提升全区防范应对极端天气风险的能力，最大限度减少对经济社会发展的影响，切实维护人民群众生命财产安全，确保社会大局稳定，按照《湖南省人民政府办公厅关于印发〈应对极端气候对全省经济社会发展影响工作方案〉的通知》（湘政办发〔2022〕59号）要求，结合实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全，强化底线思维和风险意识，积极构建应对极端天气的风险防控和应急管理体系，超前谋划、未雨绸缪，完善应对预案，做好工作准备，确保在极端天气条件下人民群众生产生活有序运转，为我区经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。

（二）工作原则。坚持人民至上、生命至上。始终把保障人民群众生命财产安全作为防范应对极端天气风险工作的出发点和落脚点，坚持以人民为中心的发展思想，筑牢安全防线，使人民群众的安全更有保障；坚持系统思维、防范在先。充分考虑和预判极端天气可能对经济社会发展造成的直接和间接冲击，充分考虑极端天气与疫情防控、能源保供等多因素叠加造成的极端情形，充分考虑极端天气对人民群众生活带来的困难问题，综合分析研判，坚持防范为本，加强预报预警，强化宣传引导，以有力有效的措施防范应对极端天气带来的不确定影响；坚持突出重点、加强联动。突出极端天气风险防范应对，聚焦防旱抗旱、抗灾减损、交通保畅、电力保供、安全生产、商品保供稳价、森林防火和地质灾害等重点方面的风险防范应对，切实加强部门单位联动协同，有效提升应对极端天气的果敢决策、果断处置和联动响应能力。充分发挥基层党组织战斗堡垒和广大党员干部先锋模范作用，发动网格员和志愿者广泛开展宣传教育、结对帮扶、爱心救助等行动，引导广大群众团结一心，全力以赴做好防范应对极端天气各项工作。

（三）工作目标。要深刻汲取极端天气引发的灾害教训，进一步强化安全防范意识，推动部门、街道（乡）、社区（村）不断提升防范应对极端天气指挥调度、风险识别、监测感知、精准预警、应急响应等应急能力，形成灾前研判防范、灾中应急处置、灾后综合评估的全链条闭环管理，全力保障社会安全稳定，切实维护人民群众生命财产安全。

二、加强组织领导

为切实做好极端天气防范应对工作，成立岳阳楼区防范应对极端天气工作领导小组（以下简称领导小组），由区政府区长任组长，区政府常务副区长任常务副组长，各副区长任副组长，区委宣传部、区人武部、岳阳楼公安分局分管负责人，区政府办公室、区发改局、区科技工信局、区教育局、区民政局、区财政局、区自然资源局、区住建局、区农业农村局、区水利局、区卫健局、区市场监管局、区应急局、区商务粮食局、区城管局、区文旅广体局、区消防救援大队、交警部门和各街道（乡）为成员单位。领导小组下设办公室（设区应急局），作为领导小组的日常办事机构，负责向领导小组报告灾情信息、灾情发展趋势、应对工作情况，提出对策建议，牵头组织材料起草、公文交办、发布风险预警、会议安排、信息报告等具体工作，承担领导小组交办的其他事项。

三、主要任务

（一）加强极端天气防范应对组织管理

1.增强风险防范意识。把《习近平关于防范风险挑战、应对突发事件论述摘编》列为区委理论学习中心组学习专题，及时跟进学习习近平总书记关于风险防范化解重要讲话精神和党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于风险防范化解的重大决策部署，全面加强理论武装。把极端天气防范应对典型案例和防灾减灾救灾法律法规纳入干部培训内容，切实增强领导干部风险防范意识。

2.强化工作责任。各部门单位、街道（乡）要严格落实防范应对极端天气的主体责任，实行党政同责、一岗双责，压紧压实日常防范和事前、事中、事后全过程应对责任。开展极端天气灾害情景构建，确定防范应对责任清单和工作任务。各相关部门要修订完善由极端天气引发的水旱灾害、低洼内涝、地质灾害、农业灾害等应急预案，进一步明确各灾种的牵头单位、成员单位责任，细化工作内容，建立应急处置机制，确保出现较大、重大险情灾情第一时间高效应对、运转顺畅。

3.加强应急指挥调度。依托现有应急工作体系，按照各专项应急预案中处置事件的标准和要求，完善极端天气应急指挥调度机制，实现极端天气应对领导小组有调度、现场有指挥、专业技术有支撑、物资装备有保障；建立完善指挥调度指令清单，实行全时段指挥调度机制，根据极端天气变化情况动态调整响应措施，及时调度处置各类灾害事故；对于重点风险点位，实施点对点调度指挥，实现精准指挥和响应。注重发挥各职能部门的专业作用，充分听取专业团队的意见建议，形成灾害处置合力。

（二）强化极端天气防范应对工作措施

1.做好保障饮用水安全。守住农村饮用水安全底线，着眼长远实现可持续发展，采取工程措施和非工程措施相结合的方式，最大限度保障农村饮用水安全。

2.提高水资源利用效率。制定全区有序用水预案，按照饮水优先、重大国计民生产业优先原则，分区域、分行业制定有序用水预案；科学抓好水库调度。按照特殊时段优先饮水安全、优先生态用水和坚持水电联调，电调服从水调的原则，优先水库功能设置，水库合理储水蓄水、有序用水；适时开展人工增雨，加强对降水云水条件的研判，与市气象部门沟通对接，具备条件时及时开展人工增雨作业。

3.做好农业抗灾减损。组织好农作物播种，加强对受旱地区技术服务，加大抗旱作物推广力度，做好油菜抗旱保苗，抓好秋冬农作物的种植，及时做好受旱情影响蔬菜的改种补种工作；做好农业防雪抗冻，加强农业生产防雪抗冻和灾后恢复生产技术指导，加强畜牧养殖越冬管理，保证保温防冻设施安全有效；防范因灾返贫致贫，做好脱贫人口和监测对象的监测帮扶；加快农业水利基础设施建设，抓好冬春水利建设的有利时机，加快重点水源、灌溉渠系、田间工程、山塘水坝清淤、农村河道整治等项目建设，提升抗旱保灌保供能力。

4.保障工业生产有序。保障重点行业用水，加强工业用水的精细化管理，在满足居民生活用水前提下，保障国计民生的重点领域和重点行业用水；做好工业企业服务保障，指导工业企业做好大宗物资储备与运输，做好应对低温雨雪冰冻准备。

5.保障交通通信畅通。做好应急预案，提前谋划好交通应对低温雨雪冰冻灾害工作，超前做好物资储备和应急演练，及时做好道路、桥梁等积雪、结冰清除工作，强化交通疏导和管制，尽最大可能保障交通畅通；保障通信安全，组织电信企业加强通信基础设施检修维护，保障通信网络运行安全，做好极端天气情况下防灾救灾应急通信保障工作，支持保障重要通信机房、基站用电安全。

6.保障能源稳定供应。完善迎峰度冬电力保供方案，加大外电引进力度，加强电力运行调度，坚持梯次用电、节约优先，完善负荷管理方案，提前预判供电缺口，及时启动负荷管理；保障电网安全，做好输电线路覆冰监测预警，做好融冰保电各项应急准备和应急工作，保障高压电网在极端天气情况下安全稳定运行，防范和处置森林火灾对供电线路的损坏；做好天然气储备，全力保障居民用气需求。

7.保障生态环境安全。做好水库和河道生态补水，加强水资源调度，制定生态补水水量调度方案，做好补水水源单位协调工作；防范持续干旱引发的鼠害虫害，提前做好干旱后田鼠灾害防范，严防干旱期林业虫害暴发；防范空气污染物超标风险，加强大气污染物浓度监测，从源头上加强对大气污染的综合防治，控制大气污染物的排放量。

8.防范森林火灾和地质灾害。做好森林防灭火，严格落实《湖南省封山禁火令》，进一步强化防火巡护、火源管控、防火设施建设等工作，组织开展防火宣传教育、监测预警、督促检查等，完善森林防火应急预案，增强操作性，建立快速反应机制，不断增强处置能力；防范地质灾害风险，加强对地质灾害风险隐患排查和监测预警，重点加强对切坡建房户监管，防范长时间干旱后遇强降雨引发山体滑坡、泥石流等地质灾害，加强应急培训和演练。

9.做好重要民生商品保供稳价。加强对居民生活必需品市场价格的监测，及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制；加强民生商品的稳供，对市场供应紧张的生活必需品，采取跨地区调运、动用储备、增加生产等多种手段，增加市场供应；维护市场秩序稳定，加强极端天气情况下市场价格监管，及时查处价格违法行为；做好烈军属、特困人员、残疾人、失独家庭、困难儿童、农村留守儿童等特殊人群关爱帮扶和救助工作，充分发挥网格化管理作用，对特殊人群全面梳理登记造册，做好一对一帮扶救助。

10.做好极端天气下生产安全。针对大风大雾、雨雪冰冻等极端天气可能引发的事故风险，严格落实各项安全防范措施，及时消除安全隐患，重点抓好高处作业、危化品作业、建筑施工等高危作业安全防范；密切关注极端天气下户外大型广告牌、楼顶广告招牌、灯箱和简易棚亭的安全隐患排查整治工作，严防倒塌和坠落事故。

11.做好极端天气下的疫情防控。强化重点场所运行保障，确保极端天气情况下定点收治医院、隔离点等重点场所用水、用电不受影响；做好低温雨雪冰冻情况下疫情防控应急预案，提前预判低温雨雪冰冻天气对核酸集中检测、流调溯源、病人收治等不利影响，做好应对准备。

（三）提升极端天气防范应对工作能力

1.加强预报预警和信息发布。建立提早预报预警机制，对局部暴雨、短时大风、雷电、冰雹等强对流天气，原则上提前1至3小时预报预警，对其他极端天气提前6至12小时预报预警，并力争提前24小时预报预警；充分发挥突发事件预警信息发布平台功能，将信息发布与广播、电视等传统媒体和手机短信、微信等新媒体以及户外显示屏深度结合，实现预报预警信息统一单渠道权威发布、分散多口径快速传播。加强安全提示信息的直达性、直观性，让社会公众“看得明白、听得懂、用得上”，确保把预警信息有效转化为应对行动。

2.加强风险会商研判。应急、住建、水利、自然资源、农业农村等部门要根据防灾减灾救灾工作需要，构建由行业管理部门、灾害防御重点单位、专家团队等多方参与的会商机制，采取会议、灾害现场召集等方式，开展定期或不定期会商，对极端天气及其可能影响范围、损失等开展综合研判。

3.加强应急能力建设。整合应急救援力量。加强区、街道（乡）、社区（村）应急队伍应对极端天气能力建设，整合消防救援队伍、民兵预备役、社会应急队伍等力量，积极培育和引导社会救援力量，提升防汛抗旱、扫雪铲冰、城市生命线保障等专业队伍抢险救援能力。加强应急物资储备。有针对性配备应对极端天气的现代化装备设施，加强专用物料、器材、装备、工具等储备，加强生产企业、大型商超等饮用水、食品、粮油等生活必需品的物资储备，鼓励引导企事业单位和家庭储备应急物资。加强应急演练。各部门每年至少组织开展一次综合性极端天气应对演练，重点演练风险研判、应急指挥、协调联动、信息报送等。积极推动开展多种专业应急队伍联演联训，强化演练评估，根据演练发现的问题，不断完善相关预案方案。加强医疗救护准备。加强应对极端天气情况下的医疗保障能力，针对可能出现的交通事故、火灾、地质灾害对人民群众生命影响，提前做好受伤人员医疗准备，确保受伤人员得到及时有效救治。

4.加强应急值班和信息报送。严格执行24小时领导带班应急值班值守制度，规范突发事故（事件）和重大灾险情信息报送，增强信息报送的主动性、敏感性和实效性，坚持初报要“快”、续报要“细”、核报要“实”。做好应急准备，建立完善应急处突联动工作机制，切实做到全面统筹“现场处置、信息上报、舆情管控”，科学组织抢险救援，确保应对处置有力有效。

（四）强化极端天气防范应对宣传引导

1.加强防灾减灾救灾宣传教育，利用传统媒体和新媒体为人民群众解读典型案例，推动防灾减灾救灾知识和应急安全知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，切实增强群众防范风险的警觉性。

2.加强森林防火宣传。部门、街道（乡）、社区（村）全面开展森林防火宣传，在沿街沿路房屋、电线杆张贴《林长令》《禁火令》，在村庄和山边林边等醒目位置制作森林防火宣传标语，组织人员力量逐户到人开展森林防火宣传并签订《森林防灭火承诺书》，出动巡逻巡护车、护林员摩托车分片分时段全覆盖开展流动宣传，“村村响”广播每天循环播放《禁火令》和防火政策，切实提高群众森林防火意识。

3.加强用电用气用火安全宣传。要切实抓好“小火亡人”和一氧化碳中毒预防，深入开展“敲门行动”，上门入户排查用电、用气安全使用情况，广泛宣传防范“小火亡人”和一氧化碳中毒相关知识和急救方法，落实风险隐患整改，加强直排式热水器整治。

4.加强舆论引导。针对可能出现的网络舆情加强宣传引导，做好调控管控，积极营造全社会合力应对极端天气和共同做好防灾减灾氛围。

四、工作要求

（一）提高思想认识。各部门单位、街道（乡）要提高政治站位，切实把防范应对极端天气工作，作为贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对防灾减灾救灾指示精神的具体行动，作为维护经济社会安全稳定的重要内容。切实把思想和行动统一到省、市、区决策部署上来，坚持问题导向、系统观念，坚持考虑在前、谋划在前，充分预估可能出现的情形，提前做好防范应对准备，全面提升防范应对极端天气的思想认识和能力水平。

（二）实行清单管理。建立全区防范应对极端天气问题清单、措施清单、责任清单。各部门单位、街道（乡）要同步建立三项清单，并按照责任分工，围绕工作预案、预报预警、防范准备、指挥调度、物资储备、处置救援、灾后恢复等环节，制定具体实施方案，细化工作措施，要对照清单内容，切实将工作任务明确到具体岗位、落实到责任人，确保工作落地落实。

（三）加强整体联动。落实好省、市、区、街道（乡）、社区（村）五级联动，统筹做好防范应对工作。部门、街道（乡）、社区（村）要明确责任任务，确保各项工作举措落实到位。各责任单位要加强联动协作，形成工作合力，加强联合实战演练，加强资源整合，强化群防群治，提升应对处置极端天气引发的各类问题的能力。财政部门要根据极端天气防范应对工作需要，加大相关项目的经费投入，各相关部门要积极争取项目支持，建立健全长效保障机制。

（四）加强督导检查。区安委办、区政府督查室要将极端天气防范应对工作列入督查考核内容，加强对重点任务推进情况的日常调度，及时掌握和协调解决工作推进中的重大问题。各部门单位、街道（乡）要根据本工作方案，制定落实措施和任务清单，区安委办、区政府督查室对相关单位及重要部位、风险隐患点位应急响应措施落实情况开展督导检查，及时查找问题并督促整改，确保各类响应措施落实到位。

附件：岳阳楼区加强防范应对极端天气工作清单

附件

岳阳楼区加强防范应对极端天气工作清单