三分建、七分管，这是城市建设的规律，老旧小区改造工作同样如此。岳阳楼区在外修老旧小区颜值、内炼基层治理实力两方面双向发力，开创“共建共治共享”社会治理新局面。

“如今在我们片区，有地说事、有人管事、有人办事、有章循事。”金鹗山街道太子庙社区老党员黄建明说，原来他所在的片区，分属于两个社区，一直是各自封闭的院子，如今通过老旧小区改造打通连成一片。随着居民更多，事情更杂，不少人担心，改造后的小区会不会变得混乱？实践证明，不仅大家的担心是多余的，还收获了一批烦心事、操心事、揪心事妥善解决的欣喜。居民们把这一切都归功于居民理事会的成立。

老旧小区改造过程中，岳阳楼区在“硬件”升级的基础上，配套“软件”服务，推动老旧小区建立基层党组织，并在党组织的领导下成立业主委员会，推行小区党组织与业委会“双向融合、交叉任职”，构建党建带群建促社建的基层治理新模式，形成了党组织、业委会、楼栋长、网格员、微网格员、社区志愿者、物业公司等治理主体各司其职、认真履职、积极奉献的良好局面。

对于暂时不具备成立业委会条件的老旧小区，参照业委会管理模式，从政治素质强、热心公益、群众基础好的党员、志愿者、楼栋长中推选成立居民理事会，对居民理事会权利义务、委员选举、居民议事程序、经费使用、日常监督管理等事项作出规范，形成党建引领、理事会自治、居民全程参与的共建共治共享模式。

涉改小区多，类型也不一而足。很显然，在治理方式上不能一概而论。如何避免“一刀切”治理模式造成削足适履的尴尬？岳阳楼区通过与“群英断是非”“微网格治理”等治理新模式有机结合，建立完善市场化物业服务、“党建引领”物业管理、产权单位管理、业主自治管理等多种管理模式，构建起党建引领在各类老旧小区全覆盖、基层治理百花齐放的局面，以此确保老旧小区改造决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。目前，在多个方面成效显著。推动矛盾纠纷大化解，基本做到了“小事不出楼栋、纠纷不出小区、矛盾不出社区”，以小区平安带动全域平安。推动小区品质大提升，切实解决了车位、基础设施提质改造等业主的“急难愁盼”问题，乱搭乱建、乱停乱靠、乱种乱养、高空抛物等乱象得到有效遏制。同时，还实现了邻里关系大改观、民意表达大畅通、文明新风大弘扬。