老旧小区改造是公认的民生工程，但距离变成“民心工程”，中间还有一段“居民参与”的路途要跋涉。

今年以来，枫桥湖街道有9个老旧小区相继完成改造。如何充分汇聚民意民智，实现共建共治共享？“改造前‘问需于民’、改造中‘问计于民’、改造后‘问效于民’，鼓励居民参与方案制定、工程进度监督。”枫桥湖街道党工委副书记、办事处主任李明介绍。

先看“改什么”。翻开改造征询意见本，居民反映的问题一一记录在案，其中停车难、停车乱的意见尤为集中。

再看“怎么改”。枫桥湖街道组织涉改小区所在的社区、小区理事会、以及超过9成的居民召开意见征集会，经过多轮投票、反复商议，最终决定把“建设生态停车场”列入2022年老旧小区改造基础配套项目。

方案确定了，停车位的建设空间从哪挖潜？“拆除私搭乱建的菜园、杂物间，能腾出不少地方，由于牵涉到一些居民的利益，很难推动。”李明介绍，街道、社区党员干部和居民志愿者逐户上门做工作。两个月后，随着违建全部拆除，一个集园林景观、生态停车、休闲健身于一体的多功能生态停车场正式投入使用。“停车乱象得以解决”“违建拆除，消防隐患少了”“小区环境变好，宜居梦想成真”……收获幸福的群众齐声叫好。

“变‘自上而下’的政府推动为‘自下而上’的群众主动参与，决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，有力助推老旧小区改造工作。”李明深有感触。

早在2019年，“居民参与”的工作原则就在当时的岳阳楼区老旧小区改造工作动员会上被确定下来。涉改小区所在街道、社区的工作人员，小区业主委员会、楼栋长、党员、志愿者和居民代表，就“改不改”“改什么”“怎么改”等问题充分讨论，形成共识，列出群众“需求清单”，量身定做改造方案，找到“利益均衡点”，求取“最大公约数”。

“群英断是非”居民自治模式，是岳阳楼区社会治理的一张名片。通过把群众请到评判席，让“是非”接受公开评议，打破化解矛盾仅靠干部协调的思维惯性，干部由“判官”变为“督官”，充分发挥群众参与，汇聚人民的磅礴力量，成为化解基层矛盾的有效办法。

在老旧小区改造过程中，岳阳楼区成功移植“群英断是非”治理模式，组织“群英”商讨改造事宜，碰撞出改造“金点子”。涌现出了吕仙亭街道梅溪桥社区解决拥堵顽疾打通“生命通道”、梅溪街道芭蕉湖社区改造项目为居民喜爱的一排桂花树让路等诸多佳话。

2022年，岳阳楼区引导居民积极支持改造、全面参与改造又有了新实践。该区以在涉改区域内广泛开展“居民大讨论”的方式，打造了老旧小区改造“居民参与”的升级版，即由岳阳楼区老旧小区改造工作领导小组办公室牵头，联合属地街道、社区、理事会，组织涉改小区内9成以上的业主召开改造讨论会、方案见面会，由居民对照改造清单“点菜式”选取改造内容。随后反复征求意见，赢得居民100%认可后再进行施工。“居民大讨论”不仅解决了此前所暴露出的征求意见覆盖面还不够广、居民参与改造方案的程度还不够深、居民建言献策的渠道还不够多等影响施工进度和群众满意度的问题，还推动了动员、筹资、集智、拆违等改造前期工作“加速跑”。