政 府 工 作 报 告
2015年12月28日在岳阳楼区第四届人民代表大会第四次会议上
岳阳楼区人民政府区长 陈阁辉
各位代表：
我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2015年工作回顾
2015年，我们主动适应经济新常态，积极把握发展新机遇，紧扣“一极三宜”江湖名城战略部署，围绕“现代美丽幸福城区”建设目标，团结一心，开拓奋进，打造湖南经济新增长极建设的新引擎，争当岳阳经济社会发展的排头兵，全面完成了各项工作任务。
一、改革创新，政府工作活力迸发。我们以新思维拓宽发展路径，以新方式破解发展难题，致力于打基础、利长远，三类十二项改革举措争相发力，一系列创新实践取得实效。
创新思路谋发展。突出城市发展的工作重心。对全区经济、社会、人口等情况进行了全面深入调研，根据现代城市理念和区情实际，决定着力推进城市经济、城市服务、城市管理、城市保障。一方面将保障城市安全、管理城市秩序、优化城市服务既作为城市政府的基本职责，更作为城市竞争的“软实力”，用强大的“软实力”为经济发展提供“硬支撑”，另一方面又用经济发展成果来推动城市建设、民生改善和服务提升，从而形成相互作用、相互促进的“四位一体”城市工作体系。突出第三产业的主导地位。根据经济规律和自身实际，决定集中发展第三产业，以打造长江中游区域性商贸中心为目标，制定了《加快区域特色第三产业发展的实施意见》，努力谋求产业科学布局、提档升级，汇聚人气、繁荣市场。增强队伍素质的支撑功能。根据工作需要，决定全面开展干部学习培训，以高素质队伍推动事业进步。组织了100名中层干部，到清华大学、浙江大学进行“社会治理和公共服务”、“社区建设和城市管理”专题培训；遴选了150名青年干部，到高校脱产一年学习文秘、财务、食药监管；组织了相关干部到上海、深圳等先进地区学习取经。增强上级支持的推动效应。根据地方发展需要，决定全方位调动向上争项争资的积极性，运用政策推动各项建设。出台了《争项争资绩效考核方案》，分解任务，定期调度，全年争取基础设施、民生保障等项目69个，争资总额超过10亿元，同比增加3亿元、增长42%，主动向上对接、争取支持的氛围明显增强。
创新机制增绩效。加快转变政府职能。编制政府权力清单、责任清单，减少权力事项362项，明确责任事项924项。完成行政审批流程再造，减少76项。在全市率先实施食品药品机构改革，完成了卫生、计生部门合并。投入600万元新建了政务外网，政府门户网站改版升级。创立“大城管”机制。制定了《加强和创新城市管理构建“大城管”格局实施方案》，在全省县区中首创“大城管”机制，成立城管委，整合城管、环卫、工商、商务、环保、食药等部门力量，整体联动、联合执法、现场办结，长效管理机制基本建立，一批“老大难”问题有效解决，时时干净、处处有序成为常态。在迎接全国文明城市复查时，“大城管”机制充分展现出了“全方位、高效率”的工作优势。构建社区治理服务体系。以建设“全国社区治理和服务创新实验区”为契机，制定了《关于推进社区治理和服务创新工作的实施方案》，实行公共服务下沉、网格化管理、居民自治“三合一”。整合资金5000万元，改建了东茅岭、望岳路街道便民服务中心，新建社区便民服务用房7处、改扩建5处、标准化改造19处。投入1500万元，建成了社区公共服务信息系统。目前已有42个社区公共服务平台正式运行，25个社区的网格化管理落实到位，赢得了群众好评。完善考核讲评机制。坚持问题导向，每季度分别进行经济社会运行分析、安全生产和信访维稳讲评，每月进行“大城管”和社区治理服务讲评，改变了年终考评“一锤定音”的做法，推动了工作稳步前进。分别组建城市管理、社区治理服务考评办公室，独立考核、奖惩兑现，促进了责任落到实处。
创新举措解难题。实行重点项目手续代办。针对工程项目手续办理难，出台了《关于推进全区重大项目建设服务的意见》，成立了重大项目审批代办服务中心，办妥了环宇路、芭蕉湖保障房等政府投资项目的前期手续，办理九大棚户（旧城）区改造项目的前期手续仅用了60天，大幅提升了工作效率、降低了行政成本。改进征收拆迁工作方式。针对征收拆迁推进难，开展土地依法征收“百日攻坚”行动，推行“区级统筹、乡街负责，公有产权、公职人员带头签约,公权部门密切配合，法律顾问全程参与”的新模式，共征收1400户、房屋面积21万平方米，腾地2600多亩。拆迁多年未交地的屈大附中、市司法局旧改等22个项目“清零”，8宗土地挂牌出让、创历史新高。仅用4个月就完成了临湖公路梅溪段4.76公里的征拆任务，创造了我区征拆工作新速度。落实接访处访主体责任。针对信访矛盾处理难，切实强化源头治理，实行“谁引发谁负责”、“谁主管谁负责”、“属地单位负责”，尽力解决合理诉求，耐心解释政策法规，坚决打击不法行为，实现了“三个下降”，信访总量下降26%，集体访下降33%，非正常上访下降65%，信访工作步入了良性轨道。盘活资产资金化解政府债务。针对政府债务化解难，制定了《政府性投融资项目盘活资产资金任务表》，一方面改善贷款结构，降低利率，延长期限，调整融资4.4亿元，置换债券2.2亿元，全年减少融资成本3000万元；另一方面对政府投资的保障房项目、城建项目强力清收，目前回笼资金5000万元。
二、转型升级，区域经济走势稳健。我们积极应对宏观经济下行压力等不利因素，以提高经济发展质量和效益为中心，千方百计上项目、兴产业，实现了经济总量、发展质量、人均均量同步提高。
经济指标稳中有升。预计实现地区生产总值528亿元、增长10.5%，固定资产投资160亿元、增长19%，社会消费品零售总额382亿元、增长11%，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到2.8万元、1.5万元，均可超过年度目标任务。截至11月30日，实现财政总收入18.6亿元、增长10.6%，其中税收收入16.56亿元、占89%，预计全年可完成21.15亿元。
产业项目来势良好。积极参加“岳商大会”等招商活动，新建续建产业项目46个，协议引资172亿元、到位32亿元，其中投资5亿元以上的项目10个、10亿元以上的3个，签约项目全部开工。启动建设土桥品牌服饰街、南湖大道金融街、得胜南路美食街、洞庭北路旅游产品街等十条特色街区，推进南辅道旧改、东茅岭步步高城市综合体建设，启动四化建片区拆迁，万达广场确定选址，完成3517文旅新城规划设计。恒大南湖半岛、岳阳新天地、天伦城三期等16个房地产项目开盘销售。
服务力度明显加强。召开了加快第三产业发展座谈会，与企业家面对面交流情况，共商发展。举办了驻区大厂大校座谈会，听取工作意见建议，协商解决发展环境问题。在全市率先落实商事制度改革，新登记注册市场主体7000多户。指导督促企业年报6000多户，年报率达93%。持续开展“联手帮扶企业、产业发展升级”行动，结对帮扶80家重点企业，定期走访了月销售额过千万的企业，帮助申报技改项目29个。积极支持农商行组建，协助完成了资产确权、贷款清收和资产置换。促进银企洽谈，新增中小微企业贷款18亿元。
三、建管并重，城市环境优化提质。我们以“宜居宜业宜游”为目标，努力加强基础建设，全面实施精细管理，城乡环境进一步优化。
基础建设稳步推进。赶山路、天伦路、九家垄路、木鱼山北路正式通车，洛王路、城陵矶路建成主路基，提质改造郭麻路、拓宽丁家组铁路涵洞工程全面竣工，通海北路、加义路建设进展顺利。投入2000万元，实施“百条街巷改造惠民三年行动”，改造奇康路等道路12条，整治金鹗府邸、花园坡等低洼地段4处。清淤疏浚沟渠55公里，硬化村组道路15公里。完成了藕塘坡菜市场标准化提质改造。
市容市貌规范有序。对所有农集贸市场、马路市场、五小门店进行了清理整顿，处置出店、占道经营近万起，拆除违法户外广告800多处。投入环卫工作经费6000万元，新建垃圾屋150座，新增果皮桶900个，进一步提高清扫保洁标准，在全市环卫月度考评中我区每次排名第一。拆除新增违法建设103处、1万多平方米，拆除存量违法建设294处、5万多平方米。
生态环境持续改善。严控“两高一资”，否决项目15个。马壕污水处理厂等11个国家减排项目全部竣工运行，取缔燃煤锅炉30台，郭镇钒矿污染治理项目通过验收，查处污染企业21家，全面完成了二氧化硫、氮氧化物、氨氮的削减任务。持续开展湘江流域保护和治理，加强南湖、东风湖、王家河等水资源管理，进一步改善了城市水环境。植树造林700亩，建设生态绿化社区7个。
四、精准发力，社会事业统筹发展。我们以改善民生为出发点和落脚点，民生支出占财政总支出的78%，优质办理了15件省市实事。
社会保障扩面提标。新增城镇就业8900人，下岗再就业4150人，“零就业”家庭保持动态清零，成立了大学生创业孵化基地、新增创业主体2000多家，南岳社区被人社部评为“充分就业社区”。发行社会保障卡5万张，征缴“五大保险”基金2.3亿元，全部超额完成任务。发放低保救助9200万元、医疗救助1200万元，筹集资金1980万元开展了春节慰问救助，被民政部确定为“救急难”综合试点单位。发放重度残疾人生活补贴300万元，抢救性康复贫困残疾儿童191人。开展“一进二访”活动，组织干部对1882户贫困家庭进行了结对帮扶。
惠民实事扎实办理。实施精准扶贫、项目扶贫，顺利实现了1086人脱贫，整体开发麻布、磨刀、建中3个省级贫困村，申报的“麻布山省级森林公园”通过了评审，完成了项目规划设计，初步建设了游步道和停车场，成片种植油菜2300亩。实施安居工程，有序推进芭蕉湖、法水坡、蔡家等保障房建设，胥家桥安置房和洛王城中村棚改项目竣工，雷锋山、东腾花园、老垅坡等安置房交房入住，全年共发放廉租房货币补贴500万元。筹集资金680万元，实施移民后扶项目35个。投入资金1000万元，解决了2.6万人的安全饮水问题。
各项事业协调进步。成功承办全省第36届青少年科技创新大赛，九华山社区被评为“全国科普示范社区”。投入5000万元改造了新路口小学等5所学校，新增学位1000个。顺利通过了湖南省第三轮县级教育工作“两项督导评估考核”，被省政府认定为“教育强区”。积极创建国家公共文化服务体系示范区，开展了全区文化产业普查，全部完成了街道文化站、社区文化活动室标准化改造。改建了区人民医院急救中心和梅溪卫生院，顺利通过了“全国基层中医药工作先进单位”验收，郭镇卫生院被评为“全省群众满意乡镇卫生院”。同时，优质完成了人口计生工作年度任务、被评为“全省先进单位”，出版了《中国共产党岳阳楼区历史》，完成了1%人口抽样调查，开展了社区（村组）财务管理专项检查、被评为“全国‘三资’管理示范区”，干部群众无偿献血36万毫升，国防动员、人民武装、人民防空、双拥共建、民族宗教、外事侨务、老龄事业、机关事务等工作都取得了新进步，预计全面小康实现程度达到86.8%、提高8.2个百分点。
五、固本强基，社会大局平安稳定。我们以安定、安全为工作底线，着力筑牢防控网络，积极化解矛盾纠纷，切实加强安全监管，“平安城区”建设取得新成效。
治安管理力度加大。创设“岳阳楼区平安网”，定期向手机用户发送平安知识短信，群防群治氛围更加浓郁。与经济技术开发区、南湖新区建立综治民调联动机制，相互配合更加紧密。从退役士兵中择优招录140人充实协警队伍，把警力最大限度地摆上路面，治安巡逻覆盖到了每一条街巷。推动“天网”工程，安装监控设备4000套。开展“五打五整治”、“禁毒百日攻坚”等行动，严厉打击聚众赌博、地下“六合彩”、传销等违法犯罪活动，挂牌整治“两抢一盗”、涉黄涉毒、涉黑涉恶等重点问题，共侦破刑事案件1303起，做到了“命案必破”。
纠纷调处效率提升。成立民间借贷风险处置工作组，清理经营主体247家，立案查处非法融资12起。加强“三调联动”，实行人民调解员“以奖代补”，成功调处了五里牌工业品市场拆迁、天伦金三角商业街租赁等矛盾纠纷，共挽回经济损失6000多万元。受理消费者投诉举报2500多件，办结率达100%。办理“12345”工单1.2万件，及时回应了群众诉求。争取市保险协会在我区设立了3个“快处快赔”理赔点，交通事故纠纷处置效率明显提高。
安全保障举措更实。认真贯彻新《安全生产法》，严格落实“党政同责、一岗双责”，扎实开展安全教育“六进”活动，安排公共安全隐患治理资金1000万元，开展安全生产大检查、“九打九治”系列行动，解决长郴油气管线隐患8处，整治校车运行隐患16处，全年未发生较大以上安全责任事故。新建消火栓80个，扑救火灾336起、挽回损失近亿元。抗击“4·3”特大暴雨，无一人因灾死亡。积极参与“东方之星”救援，主动做好了相关接待安抚工作。开展食品药品“四小”整治、“四查”行动，严格监管粮油等农产品质量，有效保障了饮食、用药安全，全年未发生一般以上食品药品安全事故。
一年来，区政府认真开展“三严三实”专题教育，工作作风进一步转变。严格执行党风廉政制度，队伍管理进一步加强。坚持向区人大报告工作、向区政协通报情况，自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，办理人大代表建议、批评、意见50件，办理政协委员提案113件，办复率达100%，一批社会关注、代表和委员关心的热点问题得到了有效解决。
各位代表，政府工作成绩的取得，主要得益于市委市政府和区委的坚强领导，得益于四大家班子团结协作，得益于全区广大干部群众勤奋创业，凝聚着各位人大代表、政协委员的心血汗水，离不开各民主党派、无党派人士和人民团体的真情支持，离不开老领导老同志的指导帮助，离不开经济技术开发区、城陵矶新港区、南湖新区等兄弟单位的大力协作。在此，我代表区人民政府，向大家表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还面临着不少困难和问题。一是宏观经济下行压力依然较大，区划调整划出了部分优质税源，第二产业快速退出，第三产业竞争激烈，财税增收面临很大困难。二是民生改善和社会事业发展任务较重，公共服务能力有待全面提升，低洼渍水地段改造等重点问题亟待解决，社会管理需要进一步加强。三是少数干部的思维方式、工作方法与发展要求不相适应，专业人才不足，队伍建设需要进一步加强。对此，我们将高度重视，深入分析研究，认真加以解决。
岳阳楼区“十二五”国民经济和社会发展情况、“十三五”国民经济和社会发展规划，区政府专门拟定了书面报告，在此不再重复，谨向各位代表、各位委员和列席人员说明。
2016年工作安排
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是全面建成小康社会的攻坚之年。中央扎实推进“四个全面”、“五大发展”，省委省政府强力实施“一带一部”、“五化同步”，市委市政府部署建设“一极三宜”江湖名城、全面开展“621行动”，要求我区打造成为“全市转型发展、创新创业的核心引领区”，上级的规划部署，为我们指明了前进的方向、奋斗的目标；兄弟县区千帆竞发、激流勇进，激发了我们强烈的发展意识、危机意识和竞争意识；岳阳楼区作为全市的政治经济文化中心，市委市政府高度重视，全区上下心和气顺，增强了我们的发展信心、工作动力。只要我们以对人民负责、对历史负责的态度干事创业，奋勇争先，就一定能够创造出我区经济社会发展的又一个春天。
2016年政府工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八届五中全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕建设“一极三宜”江湖名城战略部署，按照“打造全市转型发展、创新创业核心引领区”的要求，根据全区“十三五”发展总体规划，高规格强化城市保障，高标准实施城市管理，高水平优化城市服务，高品质发展城市经济，坚守目标不动摇，一张蓝图绘到底，全力建设宜居宜业宜游、民生殷实安康、生态文明秀美的现代美丽幸福城区。
2016年全区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长10%，达到581亿元；社会固定资产投资增长15%，达到185亿元；社会消费品零售总额增长10%，达到420亿元；财政总收入增长7%，达到22.63亿元；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到3.1万元、1.7万元；全面小康实现程度达到90%以上。
一、加快第三产业发展，彰显城市竞争优势。我们将认真筹划产业布局，推进产业升级，力争第三产业达到全区经济总量的75%以上，达到全市三产总量的40%以上，全力打造岳阳第三产业核心增长极。
建设七大重点商区。强化规划引导、政策支持，加快业态聚集，促进多中心、组团式发展。东茅岭核心商贸区，以友谊阿波罗城市综合体为旗舰，联动百盛、天虹、苏宁、康星、武商、东茅岭步步高等综合商场，带动土桥服饰街提档升级，塑造洞庭湖区域商业地标。天伦城—四化建—花板桥新兴商业带，加快四化建片区改造和天伦城四期建设，与花板桥步步高相衔接，连点成片，打造商贸新高地。南部临湖商业带，以万达广场为龙头，以恒大名都、得胜南路美食街为配套，形成滨水商业链。3517文旅新城，加速搬迁城西老工业基地，建成融古城文化、兵工文化、地域文化于一体的创意、体验、观光文化区，同步推进洞庭路湖鲜美食街、汴河旅游文化街升级发展。梅溪物流区，编制胥家桥片区发展规划，落实联港路两侧商业布局，加快建设胥家桥物流中心和七里山国际物流园，支持建设临港综合保税区、海吉星农产品物流园和中粮综合物流园。南湖大道金融中心，推动银行、保险、证券、信托、期货、小贷公司等金融机构聚集，建设岳阳金融中心。麻布山城市后花园，将扶贫工作与产业发展紧密结合，建设麻布山省级森林公园，修建健身步道、自行车道等设施，发展农业观光、农村体验、休闲、餐饮等产业，建成“半小时车程”周末度假区，让城市居民记住乡愁、品味乡韵。
壮大八类支柱产业。商贸业。引进高端商贸企业、品牌产品，优化消费环境，打造涵盖时尚购物、美食餐饮、旅游观光、文化娱乐的全链条、高品质商贸业。鼓励综合商场、连锁超市、专业市场开设网络旗舰店和网上商城，打造本地电商品牌。金融业。引进、培育双管齐下，优化金融发展生态，推动现有金融企业做大做强，吸引更多金融企业在我区设立分支机构。房地产业。重点发展商业地产、品质楼盘，积极消化商品房库存，引导房地产业健康发展。现代物流业。对接城陵矶新港区，鼓励运输、仓储、货代、快递企业开展功能整合和服务延伸，培育一批规模型、品牌型物流企业。旅游业。丰富观光、购物、文化、休闲、健康等旅游产品，延伸产业链条，提升产业品质，打造旅游目的地。文化产业。充分发挥文化底蕴深厚、人文资源丰富的优势，引进培育文化体验、文化创意、教育培训等企业，扶持发展数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴业态。生产服务业。延伸驻区大型工业企业的产业链条，引导扶持绿色工业企业发展，持续实施品牌战略，鼓励企业做优产品、打造品牌。发展管理服务、法律服务、咨询、会计、广告、职业中介等商务服务业，不断满足市场需求。生活服务业。发展家政、养老、健身等生活性服务业，充分满足居民需要。
强化九项帮扶措施。①建立全程服务机制，积极帮助项目落地、企业发展，项目不竣工不收兵，企业不投产不罢手。②建立政企定期交流制度，实现沟通互动常态化。③推进工商登记便利化，认真落实“三证合一”、“一照一码”、“一址多照”等新政策。④依法落实各项税收优惠政策。⑤实行“一企一策”，帮助解决生产经营困难。⑥积极开展银企对接，支持企业上市融资。⑦大力宣传优秀企业、名优产品和先进人物，表彰奖励业绩突出的企业家和经营团队。⑧实行“宁静日”制度，严肃处理乱检查、乱收费、乱罚款行为。⑨依法打击制假售假、不正当竞争，建立“黑名单”制度和信用报告制度，促进守法诚信经营。
二、力推棚户旧城改造，增强城市发展动力。市委市政府强力推进十大片区棚户（旧城）区改造，有九大片区在我区范围，是我区发展千载难逢的战略机遇，是调整产业结构、推动产业升级的关键途径，是建设基础设施、提升城市品质、改善民生、化解矛盾的重要载体，我们将主动担当，攻坚克难，举全区之力推动棚户（旧城）区的拆迁和重建。
合理确定范围。对急需改造、能够改造的尽量纳入范围，全部运用上级政策资金、各级融资平台资金开展征收。九大片区分别为九华山、杨树塘、洛王周边、青年东路北侧、四化建、市七中南侧、琵琶王立交桥东南角、步行街南辅道北侧、白水及磨子山片区，计划征收土地2600亩，预计补偿资金130亿元。同时，持续推进土地依法征收攻坚行动，对中南科伦、国际大厦周边、原蛋禽市场等项目实行“清零”。
严格依法实施。广泛深入地宣传棚户（旧城）区改造的重大意义，宣传市委市政府惠民利民的征收政策，争取拆迁对象理解、配合和支持。将房屋征收政策、征收程序、补偿模式、房源信息、监督电话等全部挂牌公示、上门告知，充分保障群众的知情权和监督权。严格按照法律法规要求，“一个政策管到底，一个标准用到底”，对房屋合法性和安置补偿人口的认定，由区政府组织联席会议进行审定，确保公平公正。对骗取征收资金、恶意阻扰征拆、违法抢搭抢建等行为，依法打击处理。原则上实行货币安置，引导房地产企业主动与拆迁对象对接，尽力提供优惠。妥善做好安置过渡工作，认真解决拆迁对象的生产生活困难。
积极推动建设。九大棚户（旧城）区改造的建设投资将突破600亿元，可带动销售商品房5000套，是我区规模最大、投资最多、拉动力最强的城建工程。我们将主动谋划片区开发，精心开展规划设计、招商引资、项目建设等系列工作。通过片区改造，进一步明确城市功能分区，增强承载能力。调整产业布局，推动产业升级，将大型城市综合体、现代商业街区等优质产业落实到片区建设中，实现改造一片旧城，兴旺一片产业，形成新的经济增长点，推动全区产业跨越发展。配套完善道路、绿化、排水、环卫等城市基础设施和教育、文化、卫生、便民服务等公共事业设施，力争一次性规划到位，一次性建设到位，不留发展遗憾。
三、加强人居环境改善，提升城市宜居品质。我们将切实加快市政建设，不断健全管理机制，着力提升文明程度，让城市成为岳阳形象的第一窗口。
完善设施。推动临湖公路等重点市政工程建设，如期完成赶山东路征拆任务。积极争取资金支持，完成洛王东路、胥家桥路、知青场路、环宇路、金秋西路、仁长路、得胜北路延伸段的建设和S211升级改造。新增垃圾屋100座，对1.2万盏路灯进行全面检修，对下水道进行全面排查清淤。推动地下综合管廊建设，逐步消除“马路拉链”和“空中蜘蛛网”。推动“海绵城市”建设，努力整治低洼渍水地段，增强城市防洪排涝能力。推动社会化停车场建设，完善道路微循环系统，缓解交通拥堵压力。
美化市容。健全“大城管”机制，常态化联合执法，按照“主次干道严控、背街小巷有序”的标准，清理整顿无证摊贩、马路市场、占道经营等行为；将长效管理和集中整治有机结合，对重点区域、难点问题实行定人定岗管理；建设数字城管信息平台，促进“快速发现、精确定责、及时处置、有效监督”；严格实行“大城管”专项考核，定期进行讲评，强化责任落实。厘清环卫责任，推动居民小区实行物业管理，明确农贸市场环卫保洁由产权人负责、居民生活区由物业公司负责，集中力量提高公共区域保洁标准。
保护环境。坚决执行新《环境保护法》，切实加强生态文明建设。全面淘汰落后产能，积极防治大气污染。实行最严格的水资源管理制度，着力保护南湖、王家河、芭蕉湖、吉家湖等城市水域，启动东风湖水环境综合治理，大力整治城市黑臭水体。实施“绿色通道”三年行动计划，建设30个生态社区（村），依法打击占用、破坏林地的行为。加强农村环境综合整治，持续建设美丽乡村。加强土地管理，推动城区禁违数字监控平台建设，力争新增违法建设24小时内发现、48小时内处置。
增进文明。巩固提升文明创建成果，努力提高市民素质，推动创建工作向更高、更深、更广发展。大力弘扬社会主义核心价值观，推进道德讲堂、市民课堂建设。倡导支持志愿服务，促进学雷锋活动多样化、生活化。加强未成年人思想道德建设，试点设立青少年心理矫正工作站，为青少年成长创造良好环境。加强文明劝导，规范市民行为。
四、创新社区治理服务，塑造城市亲和形象。我们将不断增强服务意识，丰富服务内涵，实行贴身、贴心服务，打造公共服务首善之区。
健全公共服务体系，打造“15分钟便民服务圈”。以居民需求为导向，以社区平台为载体，以信息化为支撑，将一般公共服务事项全部下沉到社区办理，行政审批事项基本由社区代办，每项服务均明确办理流程、政策依据、办结时限，实行“一门式受理、一站式审批、一条龙服务”，使居民在“家门口”就能方便快捷地办妥相关事宜，畅通为民服务的“最后一公里”。
实行社区网格管理，实现精细管理100%覆盖。以“杂居型小区300户左右、物业型小区500户左右、村改居社区1个居民组左右”为标准，将社区划分成若干网格。按照“一格一员”的原则，选优配齐网格员，每天在网格内进行两次全面巡查，主要承担人口、房屋、企业、群众需求、突发事件等信息的采集录入，协助做好网格内社会治安、城市管理、食品卫生、环境保护、文明创建等工作，实现为民服务“零距离”。
促进社区居民自治，力求“1+1>2”的综合治理效应。构建以社区党组织为核心、社区社会组织为支撑的自治工作体系。完善居民代表大会、社区民情议事会、居民委员会的议事规程，倡导居民参与公共管理，维护公共利益，化解矛盾纠纷。通过政府购买服务、区直部门对口扶持等方式，重点培育家政、养老、教育、健身、慈善类社会组织，努力为居民提供多元服务。
五、办好惠民利民实事，提高城市幸福指数。我们将始终把改善民生摆在首要位置，科学统筹，综合施策，让广大市民生活得更有尊严、更有幸福感。
大力推进创业创新。优化创业环境、构建创业平台、激发创业活力，掀起大众创业、万众创新的热潮。开展进城务工人员、高校毕业生就业创业培训，落实小微企业新招用应届毕业生享受社保补贴的政策，对网络从业人员给予同等就业创业扶持，对“4050”人员、残疾人、失地农民等进行就业援助，力争新增城镇就业1万人，确保“零就业”家庭动态清零。鼓励工业企业科技创新，支持高新技术企业发展，增加就业岗位。强化劳动保障，扩大社会保险覆盖面，切实维护劳动者的合法权益。
全面加强社会建设。优化教育资源配置，合理调整学校布局，严格实行阳光招生，加快学前教育发展，努力实现“1公里就近入学”。倡导全民健身，鼓励学校、机关将体育设施向社会开放，努力实现“1公里就近健身”。发展社区卫生服务，落实梯度服务理念，完善分级诊疗和双向转诊模式，建设全科医生团队，提高基本医疗、卫生保健、健康教育和疾病防控水平，努力实现“1公里就近诊疗”。加强计生服务管理，依法落实全面二孩政策。完成《岳阳楼区志》编纂，出版发行《岳阳楼区地情报告》。启动“七五普法”。积极参与第三次全国农业普查。
开展“基层基础建设年”活动，认真办好十件实事。①全面实现社区治理服务创新“三合一”，建成社区公共服务平台53个，对70个社区实行网格化管理，新增社区社会组织100家以上。②建设王家河、金鹗山街道便民服务中心，新建、改造社区便民服务用房13处，力争街道、社区的便民服务用房建设任务“清零”。调剂解决区直部门办公用房问题。③选派150名青年干部到高校脱产学习安全生产监管、征收拆迁、城市经济管理服务。④通过麻布山项目开发落实精准扶贫，脱贫1544人。⑤改扩建花板桥学校，推动白杨坡小学、南津港小学新建。⑥改扩建妇幼保健和计划生育服务中心，迁建洞庭、东茅岭、洛王、金鹗山社区卫生服务中心，新建王家河社区卫生服务中心。⑦建设“口袋公园”30个，设置全民健身路径20处。⑧提质改造小街巷30条。⑨解决蔡家社区、马安村8000人安全饮水问题，建设黄洋水库引水工程和建中村排污管网工程。⑩新建延寿、经编厂、洞庭大道菜市场，改造5家农集贸市场。
六、强化公共安全保障，确保城市健康运转。我们将加大投入力度，整合各类资源，建强基础，筑牢网底，让居民生活更安全、更放心。
切实维护社会治安。加快建设治安防控体系，严格落实大案要案侦破责任制，坚持既破大案、又查小案，确保命案必破、有案必查。持续开展“五打五整治”专项行动，严厉打击地下“六合彩”、侵财犯罪和涉黑涉恶势力。推动东茅岭、洛王、枫桥湖派出所建设，完善社区警务室，建强巡逻警察大队，实行全天候值班巡逻。推动城区监控系统建设，新增一批电子监控摄像头，加强部门单位、经营场所联防联治、自防自治。强化社区戒毒、社区矫正人员的管理，努力帮助他们回归社会。
依法处理信访矛盾。严格实行诉访分离，积极引导信访问题通过法律途径解决。深入宣传分级受理、依法逐级走访等政策法规，完善人民来访接待中心、群众工作站、群众工作室等平台，认真落实各级责任，依法规范信访秩序。建立信访代理制度，建设信访代理员队伍，帮助群众表达合理诉求，协调责任单位化解矛盾。加强网络舆情管控，积极疏导公众情绪。
不断强化安全监管。建立安全生产隐患排查治理、重大危险源监控和重大隐患挂牌督办制度，承接全省安全生产办公自动化、执法系统信息化试点，成立生产安全事故应急救援指挥中心，定期组织安全隐患排查，深入开展危爆物品、人口密集场所、校园校车、道路及水上交通、老旧危楼、森林防火等领域的专项整治，杜绝较大以上安全责任事故发生。完成市政消火栓建设任务，建成一批微型消防站，建设奇家岭、洛王片区消防站。完善食品药品监管信息平台，健全来源可追、去向可查、责任可究的全程追溯体系，坚决查处食品药品违法案件，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保“舌尖上的安全”。
七、加强政府自身建设，推动城市科学发展。我们将切实巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育的成果，全面提升城市工作能力，努力打造人民满意的政府。
坚持依法行政。牢固树立法治理念，坚持用法治思维和法治方式开展工作，营造尊法、学法、守法、用法的良好氛围，坚决杜绝有法不依、有令不行、有禁不止。全面提高执法人员的素质，严格实施行政执法责任制和执法过错追究制。落实权力清单、责任清单和负面清单制度，坚决纠正不作为、缓作为、乱作为。主动接受区人大、区政协的监督，定期报告工作、通报情况，认真办理人大建议、政协提案。
坚持务实发展。讲实话、办实事、求实效，看准了想清了的事一抓到底、决不犹豫，促发展利民生的事坚决推进、决不懈怠，有风险有隐患的事充分论证、决不草率。实行机构设置随事走、人员编制随事走、工作经费随事走，切实提高行政资源的效益。增强成本核算意识，提升财政资金绩效。坚决不搞形象工程、面子工程，原则上不新增政府性债务，全力回收政府在保障性住房、重点工程项目、土地储备等方面的投资，努力化解现有债务。
坚持一心为民。编制政府服务清单和流程图，明确服务措施和标准，让居民群众办事有章可循、有据可依。推行岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制，提高办事效率。优化公共服务网络平台，让信息多跑路、群众少跑腿。探索政府部门职能向街道延伸，强化街道对辖区事务的牵头总揽和管理服务。加强干部队伍教育管理，不断提高服务意识和服务水平。
坚持清正廉洁。严格遵守中央八项规定、省委九条规定和市委九条规定，认真落实“一岗双责”，持续开展“清正在心”主题教育，切实做到干部清正、政府清廉。深化政务公开，重点推进财政预算、公共资源配置、重大项目建设等领域的信息公开，严格监管社区（村组）财务和资产，让阳光照进权力运行的每一个环节。完成机关事业单位养老保险制度改革、工资制度改革、公务用车改革。进一步压缩“三公”经费，全年一般性支出同比减少5%以上。
各位代表，光荣使命点燃激情，肩头重任催人奋进。我们将在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，开拓创新，乘势而上，用智慧和汗水谱写岳阳楼区的发展新篇，努力为建设“一极三宜”江湖名城作出贡献！
注释：
1.“一极三宜”江湖名城：市委六届十一次全会提出把岳阳打造成湖南发展新增长极、建设成宜居宜业宜游的江湖名城。
2.“两高一资”：高能耗、高污染、资源消耗多的企业。
3.“五大保险”：基本医疗保险、基本养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险。
4.“一进二访”活动：省委部署开展领导干部“进村入户、访困问需、访贫问计”活动。
5.“三资”：农村集体经济中的资产、资金、资源。
6.“五打五整治”：打击黑恶势力、侵财性犯罪、毒品犯罪、聚众赌博及“地下六合彩”犯罪、暴力恐怖犯罪；整治堵门、堵路、堵桥，涉众型经济犯罪，强揽工程、强买强卖、强行阻工，交通秩序，安全生产隐患。
7.“三调联动”：人民调解、行政调解、司法调解衔接联动，化解矛盾纠纷。
8.安全教育“六进”活动：安全教育进机关、进学校、进企业、进门店、进社区、进家庭。
9.“九打九治”：在非煤矿山、危险化学品、油气管道、烟花爆竹、交通运输、客货车船、建筑施工、消防、粉尘防爆等九大重点行业领域，集中开展打非治违行动。
10.“四小”：食品生产加工小作坊、小食品经营店、小诊所、小药店。
11.“四查”：食品药品主体大普查、风险大排查、执法大检查、问题大清查。
12.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
13.“五大发展”：创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。
14.“一带一部”：东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部。
15.“五化同步”：协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化。
16.“621行动”：6大战略、20项工程、100项工作。
17.“三证合一”：将工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证合为一证。
18.“一照一码”：由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。