YYLDR-2022-01008

岳楼政办发〔2022〕9号

岳阳市岳阳楼区人民政府办公室

关于印发岳阳楼区推进“湘商回归”工作

实施方案（2022—2026）的通知

各乡、街道办事处，区直各单位：

《岳阳楼区推进“湘商回归”工作实施方案（2022—2026）》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

岳阳市岳阳楼区人民政府办公室

2022年8月24日

岳阳楼区推进“湘商回归”工作实施方案

（2022—2026）

为全面落实名副其实的省域副中心城市建设相关要求，扎实推进“湘商回归”工作，深化开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，根据省、市关于推进“湘商回归”相关文件精神，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央和省、市决策部署，全面实施“湘商回归”工程五年规划，以湘商总部、产业、资本、科技和人才回归为重点，全面激发乡友返乡创业热情，引导更多湘商湘才回乡创业、共同发展，打造“迎老乡、回故乡、建家乡”升级版，推动湘商回归扩量提质增效，为奋力建设核心引领区和首善之区贡献力量。

二、基本原则

（一）坚持统筹安排。把“湘商回归”工作与招商引资、争资争项、项目建设等工作紧密结合，统筹谋划、同步安排、同步推进。

（二）坚持效益优先。遵循市场经济规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，确保项目引得进、落得地、可持续发展。

（三）坚持协同联动。建立联席会议制度，制定相关工作规则，各街道（乡）、区直相关部门全面参与、分工协作、形成合力。

（四）坚持分级推进。制定工作方案，明确工作目标和工作重点，各相关部门单位对照目标任务细化工作措施，落实工作责任。

三、工作目标

全区每年新增“湘商回归”投资新注册企业3家以上，“湘商回归”投资项目实际到位资金年均增长15%以上。全区湘商回归、返乡创业者每年力争达到当地外出人数的2%左右，各街道（乡）每年引进2—3家乡友企业回乡投资。

2022年，全区“湘商回归”投资新注册企业数达到20家，“湘商回归”投资项目实际到位资金达120亿元。

四、工作重点

（一）引导湘商总部回归

鼓励在外湘商出资在我区联建湘商回归总部大楼，组织区外湘商入驻设立总部企业，发展特色产业经济。鼓励在外商会会长企业牵头建设总部园区带动市外湘商总部回归。充分发挥知名侨领和商会会长在湘商回归中的引领号召作用，组织带领在外湘商共同筹资建设总部回归园区，并在出资湘商优先入驻园区的基础上带动其他湘商总部回归。支持以现有商务楼宇为载体承接在外湘商总部回归。盘活已有中央商务区和商务楼宇，打造湘商总部回归的承接载体，大力发展以政府主导、市场配置、专业化分工为主的楼宇经济，吸引湘商总部回归，促进湘商总部回归与楼宇经济互动发展。加快总部基地建设，鼓励在外湘商大型企业在我区自建自用总部基地。引导市外湘商总部企业在我区新建总部园区，将市外总部整体搬迁回归我区境内或新设立地区总部、功能性机构。支持有条件的本地优势湘商龙头企业做大做强，发展成为资产运营型、科技导向型、文化创意型、规模经济型或综合集团型总部企业。［责任单位：区工商联、区商务粮食局、区财政局、各街道（乡），排第一的为牵头单位，下同］

（二）引导湘商产业回归

支持湘商积极参与我区产业转型升级，在房地产、金融保险、现代商贸、文旅休闲等领域投资发展，大力发展新产业、新业态、新商业模式。支持湘商积极参与我区创新驱动发展，返乡实施产、学、研项目，共建产业技术共性研发平台，参与实施国家和省、市重大科技与产业化项目，开发具有自主知识产权的高新技术产品，通过风险投资、科技服务、成果推广等方式，加入到大众创业、万众创新的热潮中。支持湘商积极参与我区全面深化改革，开展重大基础设施、新型城镇化、教育医疗、社会民生等领域的投资合作，参与国有企业混合所有制改革。［责任单位：区工商联、区贸促会、区商务粮食局、区金融办、区科技工信局、区发改局、区文旅广体局，各街道（乡）］

（三）引导湘商资本回归

积极推动设立由知名湘商发起、主要面向在外湘商募集的专项投资基金或投资主体，用于促进我区主导产业、新兴产业的发展。支持在外湘商商会组建湘商资本回归基金，打通湘商资本与我区优质投资项目有效对接的通道。鼓励湘商资本参与金融机构改革，鼓励各类湘商资本参与传统金融机构的转型发展。引导湘商资本对接多层次资本市场。加大上市政策扶持力度，形成有效的培育工作机制。开展项目定向融资。支持湘商资本投资我区重大基础设施、新型工业化、社会民生和生态文明等重点领域。引导湘商资本参与全区优质项目建设，推进全区经济社会转型升级。［责任单位：区金融办、区财政局、区商务粮食局、区贸促会、区工商联，各街道（乡）］

（四）引导湘商科技回归

推动我区产业结构优化和转型升级，扶持培育高新技术企业。始终牢牢把握“高”和“新”的发展定位，把创新能力建设作为湘商回归的内涵和核心，着力打造高新技术、高新企业、高新人才的集聚区。大力实施高科技企业梯队培育计划，梳理湘商中成长性强的“好苗子”，扩大科技型中小企业入库基数。坚持本地挖潜和科技招商并举，持续推动高企规模实现倍增，打造以高新技术企业为骨干的中小创新型企业集群，大力引进专精特新“小巨人”企业。［责任单位：区发改局、区科技工信局、区商务粮食局、区工商联、区贸促会，各街道（乡）］

（五）推动湘商人才回归

落实“巴陵人才工程”“人才新政45条”，加大“高精尖缺”人才引进。紧密结合我区主导产业和产业集群，促进招商引资和招才引智工作良性互动。以各类在外优秀湘籍人才为对象，以专业技术人才、企业经营管理人才、海外留学生、高校优秀学子和外出务工技能人才为重点，以乡情、亲情、友情为纽带，通过直接引进和柔性引进，以项目合作、学术交流、聘任兼职、讲学等多种方式，将在外专家学者引进到重点企业、各级各类学校、医疗机构，服务我区经济社会发展。［责任单位：区委组织部、区科技工信局、区人社局，各街道（乡）］

五、工作举措

（一）建立信息数据库。开展调查摸底、信息采集、汇总整理、分类建档工作，以岳阳楼区籍国内外企业家、企业高管、两院院士、优秀人才、科技领军人才、行业领军人物等知名人士为重点，建立寓外乡友信息库和返乡投资项目数据库，明确联系责任人，通过定期走访、高层对话等多种方式，加强日常联络。［责任单位：区工商联、区贸促会、区商务粮食局、区金融办、区科技工信局，各街道（乡）］

（二）推进异地商协会建设。加快异地岳阳楼区商协会建设，发挥异地商会在“湘商回归”工作中重要作用，力争每年组建新异地商会2—4家。加强与异地商会沟通联系，指导异地商协会举办招商会、推介会，做好异地商协会回乡投资考察接待，积极搭建平台推动信息共享、资源共享。（责任单位：区工商联、区贸促会、区商务粮食局）

（三）搭建回归载体。邀请湘商走进岳阳楼区，重点围绕重点产业发展、重点项目建设、重点板块开发等开展座谈和对接活动，宣传岳阳楼区产业发展、城市建管的成绩，增强湘商在我区投资的信心。利用各类招商引资活动、重大经贸活动，主动对接联络，邀请乡友企业回乡投资考察。［责任单位：区工商联、区贸促会、区发改局，各街道（乡）］

（四）打造承接平台。加快闲置资产盘活力度，大力引进湘商企业行政办公、经营管理、研发中心等核心配套项目。跟踪服务“湘商回归”投资的高新技术上市公司和重点企业，努力引进投资规模大、产业层次高的带动性项目。［责任单位：区贸促会、区财政局、区商务粮食局、区工商联，各街道（乡）］

（五）推动驻点招商。选派一批业务能力强、综合素质高的人员，配合市级招商团队赴京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济发达地区驻点招商。积极利用商协会组织传递的招商引资信息，挖掘新生项目资源，联系全国各地湘籍知名企业家回乡考察投资，促成更多的商务信息交流和项目落地。（责任单位：区贸促会、区工商联、区商务粮食局）

（六）提供要素保障。严格落实省、市优化营商环境相关规定，强化要素保障，提升政务服务效能。统筹财税、科技、人才等各类政策，形成“湘商回归”支持政策体系，对重点回归企业进行“一企一策”激励。支持符合条件的返乡湘商享受岳阳市人才引进补助政策，在金融贷款、子女入学、家属安置方面给予保障。（责任单位：区行政审批局、区财政局、区金融办、区人社局、区教育局）

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立岳阳楼区“湘商回归”工作领导小组，由区政府分管副区长任组长，区政府办公室协助分管副主任、区贸促会会长、区工商联主席为副组长，区委组织部、区商务粮食局、区发改局、区财政局、区人社局、区科技工信局、区行政审批局、区文旅广体局、区教育局、区金融办和各街道（乡）主要负责人为成员。领导小组下设办公室（设区贸促会），由区贸促会会长兼任办公室主任，负责统筹“湘商回归”各项日常工作。

（二）夯实工作基础。深入开展调查研究，及时把握湘商回归的需求和发展态势，不断优化湘商回归发展环境。建立湘商回归统计指标体系和湘商投资基本信息台账，加强统计分析和运行监测。建立完善洽谈对接湘商回归投资项目数、签约湘商回归投资项目数、注册湘商回归投资企业数、湘商回归投资项目实际到位资金、签约项目“三率”（履约率、资金到位率、开工率）等量化考核指标。积极构建湘商信息发布、人才引进等综合服务平台。

（三）加强宣传引导。积极推广各部门单位、街道（乡）引导湘商回归经验做法，利用各种媒体和渠道大力宣传湘商创业创新先进典型、先进经验，发挥典型的示范带动作用，充分激发广大湘商返乡创新创业，参与家乡建设的热情，努力在全区上下营造“湘商回归”的良好舆论氛围，不断扩大我区招引湘商回归的实效性和贡献度。

（四）强化考核评估。将湘商回归总体目标以年度任务形式分解到各街道（乡）及责任单位，并在区综合绩效考评中赋予一定权重。每年召开推进“湘商回归”工作会议进行安排部署，实行“月调度、季通报、年考核”工作模式，促进“湘商回归”工作常态化推进，营造比学赶超的浓厚氛围。

七、本方案自公布之日起30日以后施行。

附件：岳阳楼区在外湘商及优秀人士摸排登记表

岳阳市岳阳楼区人民政府办公室

2022年8月24日

附件

岳阳楼区在外湘商及优秀人士摸排登记表

填报单位：                       填报人员：                            填报日期：

说明：1.人员类别为：①企业家、企业高管；②科技人才；③国家级杰出青年；④其他优秀人士；

2.基本情况包含年龄、性别、经商办企情况、重点荣誉获得情况；

3.此表格由各街道（乡）根据登记摸排情况动态报送，每月1日报送至区贸促会（QQ：601877553）